Как провести публичное мероприятие и отстоять свои права?

Вся Россиясвобода словасобрания и митинги

На сегодняшний день организаторы публичных мероприятий (ПМ) сталкиваются с беспрецедентным противодействием со стороны властей. Этому способствует как традиции, сложившие в нашем обществе, так и законы на местном уровне, фактически дающие чиновникам карт-бланш на всяческое воспрепятствование митингам и демонстрациям (см. доклад Московской Хельсинской группы).

Тем не менее, опыт показывает, что, несмотря на всю сложность, провести митинг или демонстрацию при соблюдений требований законодателя возможно. Помните, что в этом деле настойчивость, принципиальность и неукоснительное следование букве закона играют чуть ли не решающую роль. Это способствует не только успеху одного отдельно взятого митинга, но и формирует успешные прецеденты гражданской ответственности, показывает, что с властным произволом бороться можно и нужно. Яркий пример — история успешного митинга в Омске, который провел гражданский активист Виктор Корб.

Итак, с чего нужно начать подготовку к проведению ПМ?

По закону, организаторы должны лишь уведомить за определенный срок администрацию о том, где, как и когда они собираются провести публичное мероприятие. В свою очередь, чиновники должны либо «одобрить» проведение ПМ, либо предложить другое место (время), четко обосновав это решение.

Но реальность такова, что ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» позволяет властям воспрепятствовать проведению мероприятия. В ней указано, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить ПМ, если с органом исполнительной власти или местного самоуправления «не было согласовано» изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения этого мероприятия.

Таким образом, на практике согласование «неугодного» мероприятия проходит очень сложно. Если организаторы не согласны с предложениями администрации (т. е, как правило, предлагают провести мероприятие в таком месте, где затея вовсе теряет всякий смысл), то митинг считается несогласованным и незаконным. Конечно, провести его можно, но с вероятностью 99% его разгонят.

ВАЖНО

Как происходит рассмотрение уведомления организаторов ПМ? Для этого собирается административная комиссия органа местного самоуправления. Решение оформляется в виде протокола, который подписывает секретарь комиссии и утверждает председатель комиссии, а в случае его отсутствия — председательствующий на заседании комиссии. Протокол заседания комиссии (выписка из протокола заседания комиссии) в двухдневный срок после утверждения рассылается членам комиссии для использования в работе. В случае чего, все эти документы можно потребовать от администрации и они будут обязаны их предоставить.

Часто администрация мотивирует перенос места или времени тем, что раньше на то же место «заявились» другие организаторы. В этом случае будет нелишним обратиться в орган местного самоуправления с заявлением с требованием письменно разъяснить этот факт и представить доказательство (ксерокопию заявки «соперников»).

Свое решение комиссия обязана довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения — в день его получения). Если власти в течение установленного срока не дали ответа на уведомление в установленной форме — флаг в руки, по закону акция автоматически считается законной.

Рассмотрим для начала отказ на стадии подготовки и подачи уведомления. Что делать в таких случаях?

Самое действенное — обратиться в прокуратуру с заявлением о признании действий администрации незаконными. При этом в заявлении обязательно нужно требовать, чтобы работники прокуратуры вынесли представление о нарушении прав граждан администрацией. После вынесения такого представления администрация по закону обязана устранить указанные нарушения. Поэтому сразу после этого можно повторно подать аналогичное уведомление о проведении ПМ, и администрация уже будет обязана его разрешить. Конечно, она может отказать и во второй раз, но это маловероятно, ведь прокурорские проверки никто не любит.

Если же прокуратура не находит нарушения прав граждан в действиях администрации, то можно подавать заявление в суд и дальше обжаловать действия администрации в судебном порядке.

Другой вариант — все согласовано, однако по факту провести ПМ не дают.

Часто бывает так, что власти под различными предлогами пытаются помешать его проведению. В этом случае рассуждения администрации просты и понятны — не разрешить они не могут, но различными средствами не допустить ПМ в их силах.

Здесь возможны 2 варианта развития событий:

1) Представители администрации и правоохранительных органов прибыли уже во время идущего полным ходом митинга и под каким -либо предлогом требует требуют его закрыть.

Организатор должен подчиниться и официально объявить о закрытии митинга. После чего составить акт, который поможет ему в дальнейшем обжаловать действия властей в прокуратуре или суде.

2) Представители власти прибыли еще до открытия митинга и просят всех разойтись.

Здесь также можно пойти 2 путями:

а) Можно подчиниться и не открывать митинг. Однако при этом нужно обязательно составить акт, где изложить все происшедшее (ПМ было согласовано, но открыть и провести не дали) и позже обжаловать действия властей в прокуратуру или суд (как было рассказано выше).

б) Несмотря на запрет властей, формально провести митинг.

Ваши действия в этом случае должны быть такими:

1. Организатор объявляет об открытии ПМ. Представители администрации требуют закрытия митинга и просят присутствующих работников правоохранительных органов принять меры по обеспечению порядка.

2. Организатор тут же объявляет о закрытии ПМ. Можно буквально ограничиться двумя фразами «Объявляю митинг открытым» и «Объявляю митинг закрытым» и десятисекундным интервалом между ними. Если организатор ПМ будет тянуть с закрытием митинга, то его могут задержать. Кроме того, если митинг был несанкционированный, на каждого задержанного наложат еще и штраф в 500 рублей.

3. После объявления о закрытии ПМ нужно начать составлять акт об этом событии, так как формально мероприятие состоялось. В акте нужно перечислить всех участников ПМ поименно.

ВАЖНО

При составлении акта нужно обязательно задать вопросы представителю администрации и правоохранительных органов. Во-первых, все они по вашему требованию должны предъявить документы, а вы — записать их данные. Вопросы должны быть на тему причин закрытия ПМ, их действий в случае неподчинения демонстрантов и последствий после этого. Кроме того, надо у них «выжать» то, что они готовы против желающих продолжать ПМ применить силу. Всё нужно записывать на диктофон (а еще лучше - снимать на видео). После этого надо составить акт, в котором описать все происшедшее.
4. Далее нужно обжаловать действия администрации. Обжалуются действия администрации в порядке гл. 25 ГПК РФ и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Сделать это может любой гражданин, участвовавший в ПМ. Доказательством его участия в мероприятии будет акт (с перечислением фамилий участников), приложенный к жалобе (сделайте копию оригинала).

После решения суда о признании действий администрации незаконными, все, кто были внесены в список участников в акте, получают право на взыскание через суд на возмещение морального вреда в связи с их нравственными страданиями из-за нарушенного права, гарантированного Конституцией РФ. В иске о возмещении морального вреда из-за нравственных переживаний необходимо указать свидетеля (и его адрес), который подтвердит, что вы испытывали физические и нравственные страдания из-за того, что было нарушено ваше конституционное право, заложенное ст. 31 конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

Если по каким либо причинам Вы не смогли защитить свои права на ПМ в судах РФ, то в Страсбургском суде у Вас есть возможность выиграть дело и получить компенсацию за причиненный моральный вред. Опять-таки, именно для этого нужен акт, в котором перечислены все участники с их адресами и подписями.

Кроме того, можно обжаловать и действия милиции. Вы имеете право потребовать признания действий милиции незаконными и нарушающими Ваши права и свободы, в частности — право на свободу собраний. Срок для обращения с заявлением в этом порядке — 3 месяца с момента, как оно было нарушено. Просите только признать Ваше право нарушенным, не жадничайте. Если Вы выиграете это дело, то потом сможете потребовать компенсации морального вреда. Если проиграете, будете обжаловать дальше — вплоть до Европейского Суда по правам человека. В этом деле правовая дрессура посредством суда часто более важна, чем победа в процессе, которая остается пока скорее приятным побочным эффектом.

На суде Вам предстоит доказать два факта. Первый— что действия были незаконными (и в этом помогут комментарии коллег и ссылки на ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» в части оформления претензий и требований к организатору). Второй, что эти действия привели к нарушению права — тут можете описать то, как представители правоохранительных органов помешали реализовать цели акции, выразить мнение и т. д.

Одновременно Вы также можете обратиться и в прокуратуру.

Обязательно используйте при подготовке жалобы опыт своих собратьев по несчастью, которые выиграли дела в Европейском суде по правам человека. Высказанные по их поводу позиции Суда — прецедент и норма, на которую должны опираться наши правоохранители и суд в своей работе. В частности, обратите внимания на постановления: Кузнецов против России, Махмудов против России.

Алгоритм подготовлен на основе проблемы «Произвол милиции по отношению к гражданским активистам во время митинга» и консультаций экспертов Виктора Корба, Анны Ярославцевой, Натальи Звягиной, Елены Лариной, Елены Макей и др.

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.