И охрану труда выставили на рынок!

Новосибирская обл.Госэкспертизаохрана трудаправо на труд

Работодатели оказались в сложной ситуации. С одной стороны — жёсткий контроль госструктур, а с другой — рынок АРМ (аттестация рабочих мест), на котором, кое-кто пытается развязать конкурентную борьбу — «войну всех протии всех». Биться за обладание этим рынком означает бороться более чем за 1 миллиард рублей… только с предприятий Новосибирской области.

«ВОЙНА ВСЕХ ПРОТИВ ВСЕХ» НЕ НУЖНА

Сфера охраны труда находится под пристальным вниманием надзирающих структур, например, в 2011 году после прокурорского вмешательства 1418 работников прошли медицинский осмотр, 1490 работников обеспечены средствами индивидуальной защиты, на мероприятия по охране труда работодателями выделено 4,7 млн. рублей. К этому следует добавить, что с сентября 2011 г., штраф за отсутствие аттестации рабочих мест (АРМ) составляет 300 тысяч рублей. Новосибирские предприятия-работодатели оказались в довольно сложной ситуации. С одной стороны — жёсткий контроль госструктур, а с другой — рынок АРМ, на котором, некоторые силы пытаются развязать конкурентную борьбу — «войну всех протии всех». Бороться на этом рынке есть за что. По минимальным расчётам (при цене 2500рублей за аттестацию одного рабочего места) денежный оборот на этом рынке составит свыше одного миллиарда рублей… только в Новосибирской области.

Есть признаки, указывающие на то, что весь этот «нал и безнал» пыталась (и пытается) подмять под себя одна из московских специализированных организаций, имеющая свои филиалы по всей стране. На это указывают нередкие конфликтные ситуации. Например, Александр Некрасов, заместитель директора по экономической безопасности НУДО НУЦПП «Сибпроф» сообщил: «Мы заключили много контрактов, но в реестр аттестующих организаций не вошли. В итоге пришлось распустить отдел по аттестации рабочих мест, расторгнуть договора и наша организация оказалась на грани закрытия…». По официальным сообщениям в 2011 году по России закрыто было восемь организаций, занимающихся АРМ. А ведь это — потери рабочих мест, сумятица и конфликты при расторжении заключенных договоров, порой на весомые суммы денег… И эти конфликты происходят в условиях, когда спрос на услуги на рынке АРМ явно превышает предложение и, соответственно, конкурентная борьба — «война всех против всех» бессмысленна и нанесёт урон лишь новосибирским предприятиям, да труженикам нашей области, нуждающимся в защите — охране их труда.

РАССТАВИМ ПРИОРИТЕТЫ

В ходе реформ государство сбросило с себя прямую обязанность осуществлять аттестацию, охрану рабочих мест. Теперь эти функции: забота о безопасности и здоровье человека на производстве возложены на работодателя. Процедурно-оформительские мероприятия возложены на негосударственные организации — аттестующие организации, которых у нас в Новосибирске двенадцать. Каков же для них фронт работы — то есть количество рабочих мест, подлежащих аттестации? Такой общей цифры из государственной структуры — министерства труда Новосибирской области мне получить не удалось. По тем материалам, которые предоставляло общественности это ведомство на своём сайте, картина такая: за девять месяцев 2011 года - силами 12-ти новосибирских организаций аттестовано всего 15641 рабочих мест. Но в январе 2012 года " - http://www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=916306 60 497 рабочих мест прошли аттестацию" (получается за три месяца аттестовали в в два раза больше, чем за девять?!)

По различным оценкам количество рабочих мест на территории Новосибирской области составляет от 600 тысяч до 900 тысяч. Даже если брать минимальную цифру — 600 000 рабочих мест, то новосибирским аттестующим организациям потребуется 10 лет для того, чтобы хотя бы на один круг осуществить аттестацию всех рабочих мест! А требуется её проводить каждые пять лет! Приоритет в такой обстановке, если думать о тружениках, один — создать такие условия для проведения аттестации, чтобы реально осуществить аттестацию всех рабочих мест за пять лет.

Почему в официальных источниках отсутствуют такие чёткие три цифры: — общее количество рабочих мест по Новосибирской области (НСО); - количество рабочих мест, на которых проведена аттестация; - годовая производительность всех аттестующих организаций в НСО?

Без этих цифр, без чёткого планирования все эти громогласные заявления о том, что очередная правительственная кампания в области охраны труда ведётся «с целью сокращения смертности» — пустой звук! Вместо планомерной работы по выявлению и всеобщей аттестации рабочих мест, мы видим, что ищется поиск «крайних» и «лишних» среди специализированных организаций, действующих на рынке АРМ. А сама идея охраны труда бросается в рыночную стихию, где её по-тихому норовит прибрать к рукам узкий круг лиц. Ну, а поскольку у этого самого «узкого круга лиц» особых возможностей нет для устранения конкурентов, то появляется соблазн…

СОБЛАЗН ИСПОЛЬЗОВАТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЭКСПЕРТИЗУ

В этих целях обозначилось стремление использовать и государственную структуру — отдел госэкспертизы при министерстве труда в Правительстве Новосибирской области. Такое использование госэкспертизы не по прямому назначению — защите интересов работника, в ближайшем прошлом уже наблюдалось. Старожилы на рынке АРМ помнят, что в 2009 году было незаконное указание, ставившее вне закона перед фондом Социального страхования аттестацию рабочих мест без приложенной госэкспертизы… Хотя в федеральном законе таких «указивок» не было и нет.

В нынешнее время госэкспертизу начинают использовать как «дамоклов меч» с целью… вот о целях тут очень тонкий, похоже, «кулуарный» момент, который вот-вот прорвётся наружу, на всеобщее обозрение. Чтобы приблизить сей «момент истины» разоблачаю «военную тайну» любителей развязывания «войн всех против всех»: по итогам госэкспертизы некоторые аттестующие организации уже лишили возможности заниматься этим видом деятельности (хотя в законе эта процедура не прописана). Всё зависит от того, как преподнести эту самую госэкспертизу. Например, в Трудовом кодексе РФ, ст. 216 прим.1 говорится о том, что по результатам экспертизы составляется заключение «о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда». А что пишут, например, госэксперты Л.А. Кучерявенко, Я.А. Максимова в некоторых своих заключениях? Читаем: «Выполненная аттестация рабочих мест (выделено автором) по условиям труда … не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда». Закон говорит об условиях труда на производстве, а эксперты преподносят это уже как оценку работы, осуществлённой аттестующей организацией. Есть, как говорится, «повод для интриги» — так называемый «кулуарный момент».

Примечательно, что Надежда Инина, начальник управления труда Министерства труда Правительства НСО на семинаре по аттестации рабочих мест, прошедшем в Новосибирске 18 октября 2011 г в рамках выставки «СибПолитех-2011» пояснила по поводу «кулуарных моментов»: «Человеческий фактор нельзя исключить. Любой, даже эксперт, может совершить ошибку. Если Вы не согласны, то приходите, будем искать варианты их решения». Какие «варианты» реализуются в кулуарах, пока ещё никто публично не заявил. Картина же сложилась вполне очевидная: такую «оценочную» деятельность госэкспертизы пытаются использовать для уничтожения новосибирских организаций, действующих на рынке АРМ. Неспроста же на сайте министерства труда появилась информация о том, что три организации могут исчезнуть с рынка АРМ. А полномочия самой госэкспертизы для таких «оценок» под бо-ольшим вопросом!

…И СТРАСТНО, И ЖАРКО, И… НЕКОМУ РУКУ ПОДАТЬ…

Но, несмотря ни на что, отдел государственной экспертизы Минтруда НСО реализует какие-то мероприятия. И осуществляются эти мероприятия, судя по свидетельствам некоторых участников, весьма страстно и жарко… Жарко от того, что работодателям, либо аттестующим организациям приходится возить, таскать ящики с документацией порой по 20 штук (!!!) А ящичек-то под 10 килограмм (!) из своего офиса — с этажа на этаж, в офис Госэкспертизы — опять-таки с этажа на этаж. А «страстно» — от того, что существующая практика поминается в ходе этих перетаскиваний на всех сленгах… При этом все участники этой «жарко-страстной» процедуры прекрасно понимают, что из этих двухсот килограммов бумаг (с одного предприятия) реально потребуется госэкспертам хорошо, если пять килограммов документации. А сотни таскаемых килограммов образуются из-за того, что нет оговорённого в законе перечня необходимой для экспертизы документации. Сей перечень, согласно Постановления Правительства РФ № 244 от 25 апреля 2005 г. «…определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в зависимости от объекта экспертизы». … а этот перечень никак и не «определили» на протяжении нескольких лет-то!

Соблазн использовать госэкспертизу не по назначению происходит в условиях, когда её нынешняя роль конкретно определена законом и это постоянно подчёркивает в своих выступлениях заместитель министра А. Сафронов: «…должна стать арбитром в ситуациях, когда работодатель не удовлетворен результатами аттестации или работники считают, что их права ущемлены». Исходя из такого посыла, эксперты, казалось бы, должны вместо «жарко-страстных процедур», затеянных с аттестующими организациями, идти к работникам предприятий, протянуть им руку помощи, защитить их право на безопасный труд. Но… из числа многочисленных чиновников некому работнику-рабочему руку подать!

Перечисленные «случайности»: недоработки в законодательстве и весьма искусно сочетаемые с этими недоработками практика работы фигурантов из госструктур, направленные на ликвидацию ряда организаций, осуществляющих аттестацию рабочих мест, и позволяют существовать нашей версии о том, что с рынка АРМ пытаются убрать сибирских «третьих лишних», а оставить там «московско-избранных».

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

Обязательная информация.

Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-так-так» внесен в Реестр НКО, выполняющих функцию иностранного агента. Мы обязаны размещать этот комментарий, исполняя требование существующего законодательства, но заявляем, что считаем решение Минюста необоснованным и оспариваем его в суде.

5 комментариев

Написать свой

  1. охранник труда # 09.02.2012 в 08:22

    кстати, перечени готовятся… но по ним «при государственной экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда оценке соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда подлежат все предусмотренные Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 г. № 342н, полностью оформленные материалы и документация аттестации рабочих мест». То практика перетаскиваний двухсоткилограммовых пачек будет узаконена…

  2. наблюдатель # 09.02.2012 в 16:40

    Так раз не устраняются недоработки по перечню документации для госэкспертизы, значит, это выгодно кое-кому… кто любит ловить рыбку в мутной воде

  3. Абрамов Паша-труд охраняющий # 14.02.2012 в 10:46

    Очень интересно то, что при аккредитации организации на проведение работ по АРМ, требуют что-бы было не менее 3-х специалистов с опытом работы по АРМ не менее 3-лет, а при трудоустройстве в отдел экспертизы к специалисту требований НИКАКИХ, вот поэтому и возникают вольные трактовки тех или иных требований, так как в данный момент нет документов которые требовали бы от экспертов однозначных трактовок и оценок по всей стране.
    А за ничем не прикрытое лоббирование «своих» пора тоже ввести ответственность, это задрали советы работодателю в ту организацию ходи, а в остальные и звонить не стоит.
    Экспертизу давно надо отдать в частные руки, что организация отвечала за свою работу (как это сделано со всеми другими отраслями)

  4. от лица пострадавших на производстве # 15.02.2012 в 21:37

    ещё бы Фонд Социального Страхования пропесочили по поводу волокиты с выплатой страховок. А то людям требуется срочная медицинская помощь, дорогостоящие операции, а они денег не дают!

  5. Сергей Кузьмин # 09.03.2012 в 18:38

    Ваше пожелание выполнено здесь: «Персональные данные» фонда социального страхования /blog/posts/2012/02/4445/ о волоките в новосибирском ФСС.
    Страхование. Человек защищён меньше автомобиля /blog/posts/2012/02/4462/.
    Если у вас есть ещё какая-нибудь информация об этом фонде социального страхования — сообщите.

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.

Яндекс.Метрика