Граждан своей страны «размазывают по стенке» службы, которые брошены на усмирение неправительственных организаций, — считают многие руководители и активисты НКО

РоссияНКОправа человекаПрокурорские проверки

О проверках НКО с целью поиска «иностранных агентов» много писал в этом блоге Виктор Юкечев, но тема неисчерпаема. К сожалению…

23 мая 2013 года исполнилось полгода с момента вступления в силу изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», касающихся регистрации в качестве «иностранных агентов» некоммерческих организаций, получающих иностранное и (или) международное финансирование от юридических, физических лиц, иных органов и осуществляющих политическую деятельность.


В конце февраля на мероприятиях, проведенных Общественной палатой РФ, а также юристами и экспертами гражданского общества при поддержке Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, представителями Минюста России был констатирован факт отсутствия НКО в реестре «иностранных агентов». Но вскоре ситуация может кардинально измениться: именно с конца февраля начались многочисленные проверки НКО, получающих в настоящее время либо получавших ранее зарубежное финансирование, по основанию соблюдения организациями действующего законодательства. В Новосибирской, Пензенской, Иркутской, Ярославской, Кировской, Воронежской областях, в Краснодарском и Красноярском краях, в Томске и Екатеринбурге предмет проверки - исполнение НКО законодательства о противодействии экстремизму.


Проверки проводятся органами прокуратуры в подавляющем большинстве случаев внепланово. Проверки в ряде регионов носят комплексный характер: к мероприятиям привлекаются Минюст, ФНС, в отдельных случаях МЧС, Роспотребнадзор, Роскомнадзор, Трудинспекция, ФСБ, Центр «Э» и УБЭП МВД РФ. При столь значительном количестве проверяющих становится ясно, что госорганы в деятельности проверяемых НКО пытаются выявить признаки организации, выполняющей функции «иностранного агента».


Как же проходят эти беспрецедентные проверки?

В письменной форме (чаще по факсу, телеграммой) или по телефону руководителей НКО уведомляют о необходимости представить в прокуратуру соответствующего уровня объяснение о деятельности организации, копии на бумажных носителях учредительных документов, содержательных и финансовых отчетов, информацию и отчеты о денежных средствах и имуществе, полученных из иностранных источников за последние три года. Кроме этого, прокуратура запрашивает список учредителей (членов) организации (ФИО, дата рождения), информацию о проведении в 2010 — 2013 гг. организацией массовых публичных мероприятий. При выездной проверке представители надзорных органов приходят по месту нахождения НКО и проводят ознакомление с документами и деятельностью в помещении организации.


Есть примеры в Новороссийске, Краснодаре, Майкопе, Москве и Санкт-Петербурге, когда «знакомство» проверяющих с деятельностью организации приводит к полной «парализации» работы НКО продолжительностью в несколько дней по причине изъятия рабочих компьютеров и задействования всего рабочего времени сотрудников. НКО вынуждены нести материальные затраты на бумагу и картриджи для копировальной техники для того, чтобы исполнить требования органов прокуратуры о предоставлении копий значительного количества документов в кратчайшие сроки (в течение 2−3 дней). Одна санкт-петербургская благотворительная общественная организация сообщила, что вынуждена была представить в прокуратуру копии запрашиваемых документов на 1300 страницах.


Отмечены случаи, когда одни и те же документы запрашиваются неоднократно в противоречие с указанием Генпрокуратуры РФ от 08.08.2011 N 236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций». Генпрокуратура также обязала прокуроров максимально использовать возможности получения необходимых информации и сведений из доступных официальных источников, в том числе сети Интернет, а также в электронном виде.


По сведениям, собранным юристами НП «Юристы за гражданское общество», проверкам «первой волны» (с февраля по апрель 2013 года) подверглась деятельность около 1000 НКО в 56 регионах страны. Проверки «второй волны» и «третьей волны» продолжаются: стало известно, что в НКО Краснодара и Новосибирска идут уже третьи проверки за полтора-два месяца. Налоговые органы, привлеченные к очередной проверке, при этом указали, что проведут и встречные проверки у партнеров НКО. В Москве и Санкт-Петербурге были проверены ведущие правозащитные, просветительские и экологические организации: «Голос», «Солдатские матери Санкт-Петербурга», «Гражданский контроль», «Беллона», «Мемориал», «Центр развития НКО», «За права человека», «Международная амнистия», «Агентство социальной информации», «Общественный Вердикт», «Хьюман Райтс Вотч», «Трансперенси Интернешнл», «Гражданское содействие», «Левада-Центр», «Альянс Франсез» и др. Проверки по тем же принципам идут в регионах: от Майкопа (Адыгея) до Приморского края проверяют экологов, правозащитников, религиозные организации (протестантские), и даже НКО, оказывающие помощь сиротам и больным хроническими заболеваниями, зоозащитников, общества охотников и рыболовов, духовные образовательные учреждения, а также незарегистрированные общественные объединения, сотрудничающие с оппозиционными политическими партиями.


По данным Межрегиональной правозащитной Ассоциации «Агора» к настоящему времени известно о более 50 НКО, получивших от органов прокуратуры предостережения о недопустимости — и представления об устранении — нарушений законодательства об НКО, в частности — об «иностранных агентах». В Екатеринбурге проводились проверки деятельности 10 НКО. Одна из организаций, имеющая иностранное финансирование и занимающаяся просветительской деятельностью в области прав человека, уже получила из прокуратуры Свердловской области представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона. Прокурор считает, что эта НКО, организуя публичные мероприятия, проводя круглые столы и дискуссии, осуществляет воздействие на принятие органами государственной власти РФ решений, в том числе нормативно-правовых актов, влияние на формирование внутренней политики государства, формирование общественного мнения в указанных целях. В отношении еще одной НКО, занимающейся оказанием правовой помощи осужденным, вынесено предостережение. В Новосибирской области проверено 9 НКО, включая ИРП-Сибирь. Итог: 1 предостережение, 2 представления. Пермский край: 4 представления вручены ведущим правозащитным и экспертно-исследовательским организациям.


Правозащитники готовятся защитить свое честное имя от навязывания приставки «иностранный агент». Но признают, что за многие десятилетия работы и в подполье и на легальном положении они научились защищать других, а о себе думают в последнюю очередь.


18−19 мая в Москве прошла ежегодная конференция региональных правозащитных организаций, организованная МХГ. В ней приняли участие лидеры Движения «За права человека», Правозащитного центра «Мемориал» и еще более 30 НКО из российских регионов. Обмен мнениями был необходим для выработки общей стратегии действий в условиях, серьезно ограничивающих деятельность НКО. Собственно прокурорские проверки и есть следствие применения последних законов.


Выбранная как обладающая высшей законной силой в демократическом обществе судебная защита пока не приносит НКО желаемого результата. Недавно Замоскворецкий суд Москвы отказал Международному обществу «Мемориал» и одноименному Правозащитному центру в удовлетворении двух жалоб на незаконные действия прокуратуры при проведении проверок.

Безусловно, на решения суда будут поданы жалобы в вышестоящие инстанции. Правозащитники полагают: необходимо ставить вопрос о конституционности статьи 22 Закона о прокуратуре, на основании которой проводились проверки. Закон содержит настолько широкие полномочия ведомства, что допускается необоснованное вмешательство в деятельность неправительственных организаций. Соответственно, возможно нарушение статей 11 о свободе собраний и объединений, 10 (свобода выражения мнения), 14 (запрещение дискриминации) и 18 (пределы использования ограничений в отношении прав) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В феврале 2013 года направлено заявление в Европейский суд по правам человека от 11 организаций — правозащитных, просветительских, благотворительных и экологической. Тогда ни к одному заявителю еще не был применен закон «об иностранных агентах», но прогнозировалось нарушение их прав. Сегодня, когда большинству обратившихся в ЕСПЧ, власти клеят ярлык «иностранного агента», обращение кажется очень своевременным.

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

1 комментарий

Написать свой

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.