Барьеры преодолимы!

Адыгеябарьерыдоступная средаправа инвалидовпрокуратура

Год назад мы опубликовали материал «Преодолевая барьеры или Заботится ли государство об инвалидах?», посвященную проблемам организации доступной среды на улицах города Майкопа (см. здесь и здесь). После этого прокуратура города обязала аптеки оборудовать пандусы для лиц, использующих кресла-коляски. Подробнее см. здесь.
Сейчас мы видим, как решаются другие вопросы: в центре города проведены работы по устранению некоторых «барьеров», о которых мы писали в публикации. Однако проблема намного шире. Пандусов у входов в магазины, заведения общепита, иные подобные учреждения в Майкопе за редкими исключениями нет. Не удосужились соорудить их и владельцы ряда торговых центров. Между тем, необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры установлена рядом законов, в т. ч., ст. 15 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Засыпем жалобами?

В рамках ОР на недавней пресс-конференции, посвященной итогам работы прокуратуры Адыгеи за первое полугодие 2013 г., мы поинтересовались, почему в населенных пунктах Адыгеи имеют место многочисленные нарушения требований законов об обеспечении для инвалидов доступной среды и тем, проводит ли прокуратура проверки на данную тему?

Нам пояснили, что основе своей инфраструктура населенных пунктов и городов республики создана до изменений законодательства, повысивших требования к обеспечению прав инвалидов, в том числе на доступность объектов социального и иного назначения. Практика прокурорского надзора свидетельствует, что в настоящее время при застройке права инвалидов соблюдаются. На это мы обозначили ряд конкретных примеров, когда предприниматели при реконструкции объектов игнорировали права инвалидов, прокурор обещал разобраться. Что ж, посмотрим, что будет.

Но в целом озвученные цифры таковы - за последние 2,5 года в Адыгее прокурорами приняты меры к устранению нарушений на 170 объектах. По требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 28 лиц, к административной 13 лиц, игнорировавших права инвалидов. В текущем году прокуратура республиканского центра понудила уполномоченные органы оборудовать 10 участков протяженностью в несколько улиц (Гагарина, Крестьянская, Краснооктябрьская, Пионерская, Пролетарская, Чкалова, Депутатская, 12-Марта) бордюрными пандусами для перехода через проезжую часть (именно об этом мы писали в указной выше статье «Преодолевая барьеры или заботится ли государство об инвалидах?»).

Думаем, массовые жалобы граждан помогут снизить актуальность проблемы: прокурорские проверки и иски прокуратуры станут стимулом внимательнее относится к интересам инвалидов ответственных должностных лиц и представителей бизнеса.

Какова ответственность?

Контроль за соблюдением требований, обеспечивающих доступность объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, должен быть обеспечен федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями в пределах их компетенции (паспорт государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011−2015 годы).

Статья 16 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Конкретно меры ответственности расписывает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

статья 9.13. Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур

Статья 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами

Статья 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов

Статья 11.24. Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов

Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Инициировать производство, как указано выше, может и прокурор.

В чем проблемы?

В рамках ОР мы видим ряд сложностей при формировании безбарьерной среды (это, естественно, помимо вездесущего финансового вопроса и правового нигилизма).

Во-первых, если речь идет о реконструкции здания или сооружения, которое является памятником истории и культуры, то не всегда в полном объеме могут быть выполнены требования действующих нормативных актов в части их доступности для инвалидов. В этом случае на стадии составлении архитектурно-планировочного задания при реконструкции существующего объекта должны быть приняты решения, обеспечивающие условия жизнедеятельности инвалидов в необходимой для конкретной ситуации степени.

Во-вторых, многие общественные здания построены во времена, когда государство всерьез не рассматривало вопросы создания доступной среды для инвалидов. Не все можно реконструировать. Так, судом было отказано в иске об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа в одной из библиотек. Здание было построено в 1971 году, то есть на момент проектирования здания и ввода его в эксплуатацию действовали иные нормы. При этом заключением эксперта установлено, что привести уборную комнату в соответствие с установленными стандартами технически невозможно. Суд пришел к выводу, что истцом не доказано, что согласованные с общественным объединением инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, ответчиками злостно не исполняются и требуют обязательного понуждения в судебном порядке (кассационное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 1 февраля 2012 г. по делу N 33−166).

В-третьих, четких сроков, в течение которых инвалидам должна быть обеспечена доступная среда, установить невозможно. Например, суд указал, что «в силу специфики обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления Законом (закон о социальной защите инвалидов в РФ), их реализация носит длящийся характер и зависит от определяемых органами государственной власти субъектов РФ приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий» (апелляционное определение Белгородского областного суда от 6 ноября 2012 г. по делу N 33−3334).

Однако судебная практика дает и весьма позитивные примеры. Например, инвалид, использующий кресло-коляску, не обязан доказывать необходимость создания условий для доступа к объектам социальной инфраструктуры. Обязанность доказывания обеспечения беспрепятственного доступа к занимаемому им жилому помещению в многоквартирном доме лежит на собственниках такого дома. Об этом гласит Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 октября 2012 г. N 78-КГ12−17.

Радует и то, что в принципе, государство понимает сущность существующей проблемы. Так, в паспорте государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011−2015 годы указаны следующие недостатки:

• несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов — неполнота, недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с нормами международного права, а также рекомендательный для исполнения характер норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

• отсутствие либо неэффективность координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ и отдельных мероприятий;

• отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (по последнему вопросу мы уже писали в блоге).

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.