Официальные ответы на Обращение по поводу несовершенства законопроекта «Об основах общественного контроля» оставляют надежду

БердскНовосибирская областьРоссияГосдумаобращениеОбщественный контрольпроект закона «Об основах общественного контроля»

Сначала этим законопроектом заинтересовались некоторые участники конференции ИРП-Сибирь «Гражданский контроль и общественные расследования» (19−21 марта, Бердск). Ибо общественные расследования, которые в предыдущих редакциях этого законопроекта назывались одной из форм общественного контроля, в последнем варианте уже вовсе не упоминались в тексте. И участники сибирской конференции решили создать инициативную группу для усовершенствования законопроекта.

Ознакомившись с проектом Федерального закона № 471327−6 «Об основах общественного контроля», мы обратили внимание на некоторые положения Проекта, в том числе те, которые могут повлечь нарушения конституционных прав граждан Российской Федерации. По итогам было подготовлено коллективное Обращение к президенту Российской Федерации, председателю Совета Федерации ФС РФ, председателю Государственной Думы ФС РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ с предложениями о доработке указанного проекта Федерального закона. В нем было указано на ряд конкретных недостатков.

Во-первых, данный Проект, как полагаем, допускает прямое нарушение конституционных прав граждан: возможность участия гражданина в общественном контроле ставится в зависимость от его вступления в то или иное общественное объединение, что, в свою очередь, может противоречить политическим, религиозным, иным взглядам и убеждениям гражданина.

Во-вторых, крайне ограничен круг инициаторов общественных проверок, из него практически исключены представители гражданского общества и отдельные граждане. Гражданин не рассматривается как непосредственный, самодостаточный и активный участник общественного контроля. Было предложено предоставить широкому кругу лиц, включенных в осуществление общественного контроля, статус, аналогичный статусу члена ОНК. Деятельность ОНК относится к частному случаю общественного контроля. Закон РФ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в качестве самостоятельных субъектов общественного контроля называет не только ОНК в целом, но и каждого из ее членов (ст. 5).

В-третьих, предусмотренный Проектом перечень субъектов общественного контроля крайне ограничен. Полагаем, что механизмы создания и функционирования субъектов общественного контроля (в том числе, при властных органах всех уровней, обеспечивающие их независимость), реальное представление ими общественных интересов и надлежащую компетенцию их членов могут быть определены исключительно в рамках открытой и широкой дискуссии с гражданским обществом. Далее эти механизмы должны быть закреплены в Федеральном законе.

В-четвертых, норма о том, что доступ к информации об общественном контроле является открытым (ст. 25 Проекта) во многом декларативна. Не исключена возможность массового нарушения конституционного права граждан, установленного ч.2 ст. 24 Конституции РФ (возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы).

В-пятых, в Проекте механизм общественного контроля над деятельностью правоохранительных органов не прописан. Допуская необходимость оправданных ограничений в сфере общественного контроля над деятельностью правоохранительных органов, считаем, что отсылочная норма ч.2 ст. 2 Проекта автоматически не гарантирует закрепления эффективных механизмов общественного контроля в рамках иных Законов РФ.

А вот и ответы, поступившие на данное Обращение

1. Письмо Уполномоченного по правам человека в РФ от 17 апреля 2014 года. Поясняется, что до принятия постановления Госдумы по законопроекту, Уполномоченный лишен реального повода и оснований влиять на прохождение законодательных процедур. Учитывая позицию о том, что при работе над законопроектом необходимо учитывать мнение общественности, перенаправил копию обращения в Аппарат Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций.

2. Письмо за подписью директора Департамента конституционного законодательства Минюста России от 24 апреля 2014 г. Поясняется, что указанный законопроект принят Госдумой в первом чтении, при подготовке ко второму чтению Проекта поправок Правительства РФ предложения по возможности будут учитываться.

3. Письмо Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций от 26 мая 2014 г. Указано, что изложенные в предложении обращения рассмотрены с участием экспертов и специалистов и будут учтены в работе над законопроектом.

В общем, некоторые надежды на усовершенствование этого долгожданного законопроекта сохраняются. Мы обязательно расскажем вам о том, что именно будет учтено из наших предложений.

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.