О коррупции — крупным планом

борьба с коррупциейкоррупцияНациональная школа администрации Фрацниистажировка

На базе Национальной школе администрации — «кузницы» управленческих кадров Франции — было организовано обучение в рамках международного специализированного цикла (CISAP) по теме «Борьба с коррупцией». Учебная программа была предназначена для юристов, государственных служащих и представителей правозащитных общественных организаций различных стран.

Как общественный эксперт и автор нескольких ОР в сети «Так-Так-Так» я получил возможность принять участие в данном тренинге, успешно пройдя конкурсный отбор на получение стипендии Посольства Франции в России (чему также немало способствовала положительная рекомендация Директора ИРП-Сибирь Виктора Юкечева).

В состав участников тренинга вошли несколько десятков прокурорских работников, сотрудников органов правопорядка, государственных служащих, преподавателей вузов, практикующих юристов из Азербайджана, Узбекистана, Бразилии, Индии, Пакистана, Голландии, Судана, Египта, Израиля, Греции, других стран.

В течение двух недель мы прослушали курс лекций по вопросам европейского и международного опыта борьбы с коррупцией, приняли участие в дискуссиях, «круглых столах». Лекции читали сотрудники правоохранительных и государственных структур Пятой республики, сотрудники международных организаций: советник Центрального агентства по противодействию коррупции Минюста Франции Пьер Бертен, консультант Всемирного банка Терри Брун, прокурор региональной судебной палаты Бургундии Мишель Карл — человек имеющих богатый опыт противодействия коррупции и организованной преступности, полученный за годы службы на Корсике, генеральный директор Агентства по поиску и управлению арестованными и конфискованными активами Шарль Дюшэн и многие другие.

Значительное внимание в ходе тренинга было уделено обсуждению жульнических схем, используемых для присвоения бюджетных средств при исполнении государственных заказов, способам противодействия таким попыткам. Даже в Европе не все благополучно при реализации крупных строительных проектов. Полностью искоренить попытки недобросовестных манипуляций при выполнении государственных заказов пока, видимо, не удалось никому. Хотя есть примеры успешной минимизации вызванных подобными нарушениями потерь, и этот тот путь, которым предстоит следовать России.

Также участники стажировки выступили с презентациями, того, каким образом строится антикоррупционная политика в их странах. Российская презентация была подготовлена совместно с юристом из Санкт-Петербурга Марией Помазановой. Аудитории рассказали о причинах произошедшего в девяностые годы прошлого века всплеска коррупции в нашей стране, основная из которых — колоссальные социально-политические и экономические потрясения, кризис российского государства и общества, связанные с распадом СССР. Далее, акцент был сделан на основных положениях российского антикоррупционного законодательства, Национальной стратегии и Национального плана противодействия коррупции.

Было уделено внимание механизмам защиты малого и среднего бизнеса при проведении проверок. Для представителей некоторых стран необычной и интересной показалась практика, при которой любая внеплановая проверка бизнеса согласуется с прокуратурой, а график плановых проверок утверждается на год вперед и размещается в свободном доступе в Интернете. Заинтересовал российский опыт антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов.

Еще один момент, на котором мы заострили внимание в российской презентации, — наделение органов прокуратуры правом законодательной инициативы в региональных парламентах. В качестве примера была приведена Адыгея, где республиканской прокуратуре подобное право предоставлено и оно достаточно активно используется в процессе совершенствования различных институтов регионального законодательства, касающихся противодействии коррупции, создания более эффективных законодательных механизмов защиты прав граждан, в том числе участников долевого строительства.

Среди слабых сторон было названо недостаточное взаимодействие с институтами гражданского общества. Как показывает общероссийская практика (в том числе опыт ОР в сети «Так-Так-Так»), в ходе общественных и журналистских расследований удается выявлять нарушения, однако далеко не всегда публикация соответствующего материала влечет необходимую реакцию со стороны государственных и правоохранительных органов.

Общие же выводы из увиденного и услышанного: все страны сталкиваются с во многом схожими вызовами и проблемами. Государства Европы с развитыми демократическими и правовыми институтами проделали огромный путь в деле искоренения коррупции и создания в обществе нетерпимого отношения к подобным проявлениям. Помимо прочего им удалось минимизировать так называемую бытовую коррупцию — взятки врачам, учителям, сотрудникам дорожной полиции явление здесь практически неслыханное. Но и перед такими государствами сохраняются свои вызовы и задачи: противодействие злоупотреблениям допускаемым транснациональными корпорациями, предотвращение не всегда обоснованного и добросовестного лоббирования интересов крупного бизнеса на высоком государственном уровне, многие другие.

Также в глобальном масштабе не теряют актуальность вопросы, связанные с отмыванием грязных денег, в том числе нажитых на на торговле наркотиками, оружием. Тем более, перед всеми государствами стоит общая задача борьбы с финансированием терроризма. Поэтому, общим лейтмотивом многих выступлений было то, что даже в условиях современного мира, раздираемого противоречиями — социальными, экономическими, политическими, — государства должны искать новые возможности для сотрудничества и решения стоящих перед ними общих задач. И в этом смысле, необходимо сказать самые теплые слова организаторам тренинга и Национальной школе администрации Франции за уникальную возможность для представителей антикоррупционых и общественных структур множества государств встретиться, поделиться успешным опытом, найти единомышленников, установить новые, полезные контакты.

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.