Кто виноват в низких и серых зарплатах?

Мне по работе приходится сталкиваться с деятельностью налоговых органов. Оказывается, они активно борются с серыми зарплатами и следят за тем, чтобы работодатели платили не ниже среднеотраслевого уровня. Не просто не ниже МРОТ, ниже МРОТ уже почти никто не платит, а не ниже средней зарплаты. Конечно, всех охватить невозможно, но по мере возможностей и ресурсов, следят за многими. Проводят проверки, вызывают на комиссии, штрафуют. Тогда возникает вопрос,...