Общественный вердикт «Как сделать конкурсы по выделению грантов для НКО Алтайского края прозрачными»

Алтайский крайгрантыжурналистские и общественные расследования

ПРОБЛЕМА

«Гранты получают аффилированные с администрацией края НКО»

В Алтайском крае сложилась непрозрачная ситуация в сфере проведения грантовых конкурсов администрации и ее структурных подразделений в сфере поддержки неправительственных организаций. Имеются факты и прецеденты, когда представители НКО входящих в конкурсные комиссии одновременно на протяжении ряда лет, являются основными грантополучателями конкурсов администрации Алтайского края, что, как считают специалисты НКО привело к «конфликту интересов» и ряд известных и уважаемых социально ориентированных организаций отказались от участия в проводимых конкурсах.

ФАКТИЧЕСКАЯ БАЗА

Участники «Общественного расследования» провели мониторинг на наличие «конфликта интересов в сфере проведения грантовых конкурсов в Алтайском крае», который включал:

  • анализ результатов проведения грантовых конкурсов администрации Алтайского края проводимых в период (2008 — 2012 г.),
  • анализ состава конкурсных комиссий грантовых конкурсов администрации Алтайского края проводимых в период (2008 — 2012 г.),
  • анализ конкурсной документации, в т. ч. размещаемой на официальных сайтах администрации Алтайского края.
  • анализ краевого и федерального законодательства в сфере поддержки СО НКО.

В период проведения «Общественного расследования» были направлены официальные запросы* на имя Губернатора Алтайского края, заместителя Губернатора Алтайского края, начальника Главного управления по образованию и делам молодежи о персональном составе конкурсных комиссий по предоставлению грантов и запрошены копии постановлений и решений конкурсных комиссий по распределению грантовых средств в 2008 — 2012 годы. На сегодняшний день письменный ответ на эти запросы не получен, хотя все сроки предусмотренные законодательством Р.Ф. истекли. Отсутствие ответов на запросы подтверждает выдвинутую версию участников «Общественного расследования».

* запросы сделаны на основании ст. 29 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 4, 6, 8 и 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В 2013 году был изменен состав конкурсной комиссии конкурса грантов в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Губернатора Алтайского края. Численный состав уменьшен до 11 участников, в утвержденном варианте присутствуют: заместитель Губернатора Алтайского края, председатель комиссии, консультант отдела по взаимодействию с институтами гражданского общества, представители ВУЗов и управлений администрации АК, члены Общественной палаты АК и представитель Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю.

Анализ проблемы показал, что предполагаемые нарушения имели место на протяжении всего исследуемого периода.

В ходе проведения «общественного расследования» установлены факты «конфликта интересов» в проведении грантовых конкурсов администрации Алтайского края в обозначенный исследованием период (2008 — 2012 г).

По итогам конкурса грантов Губернатора АК в сфере деятельности социально ориентированных НКО в 2012 году (указаны организации-победители возглавляемые членами «конкурсной комиссии» данного конкурса): Чураковой С.Б. (Алтайская краевая общественная организация «Поддержка общественных инициатив», сумма гранта 200000 тыс. рублей), Величко Т.В. (Алтайской краевой общественной организации «Алтайский краевой союз детских и подростковых организаций, сумма гранта 370000 рублей). Беспрецедентным выглядит выделение гранта в 220000 тыс. рублей Алтайскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», председателем которой с 2007 года, является Губернатор Алтайского края.

Ссылка — Руководители региональных отделений «Ассоциации юристов России» —http://www.alrf.ru/regionalnye-otdeleniya

Так, например, среди списка организаций-победителей Конкурса грантов Губернатора АК в сфере деятельности социально ориентированных НКО в 2011 году числятся организации возглавляемые членами «конкурсной комиссии» данного конкурса: Чураковой С.Б. (Алтайская краевая общественная организация «Поддержка общественных инициатив», сумма гранта 200000 тыс. рублей), Федорова Р.С. (АКО ОО БФ «Российский детский фонд», сумма гранта 400000 тыс. рублей), Величко Т.В. (Алтайской краевой общественной организации «Алтайский краевой союз детских и подростковых организаций, сумма гранта 370000 рублей), Канарев С.Ю. (АКОО «Молодые журналисты Алтая», сумма гранта 200000 тыс. рублей).

Итоги проведенного конкурса в 2009 году победители краевого конкурса социальных проектов в сфере молодежной политики

Среди победителей данного конкурса грантов указаны члены действующей «конкурсной комиссии» по предоставлению грантов губернатора АК в сфере деятельности социально ориентированных НКО АК: Чуракова С.Б. (Алтайская краевая общественная организация «Поддержка общественных инициатив», сумма грантов 50000,00 рублей, 100000,00 рублей), Канарев С.Ю. (Алтайская краевая общественная организация «Молодые журналисты Алтая», сумма гранта 94100,00 рублей и 88100,00 рублей).

Список победителей конкурса социальных проектов в сфере молодёжной политики на предоставление финансовых средств в 2007 году

Среди победителей данного конкурса грантов указаны члены действующей «конкурсной комиссии» по предоставлению грантов губернатора АК в сфере деятельности социально ориентированных НКО АК: Чуракова С.Б. (Алтайская краевая общественная организация «Поддержка общественных инициатив», сумма грантов 39200,00, 28000,00, 50000,00 рублей, 100000,00 рублей), Канарев С.Ю. (Алтайская краевая общественная организация «Молодые журналисты Алтая», сумма гранта 94100,00 рублей и 88100,00 рублей).

На протяжении периода исследования список организаций получающих грантовую поддержку остается почти неизменным, что ставит вопросы об открытости и прозрачности проводимых конкурсов и присутствии коррупционной составляющей в ходе принятия решений «Конкурсных комиссий».

Таким образом, на основе анализа практики распределения грантовых средств можно констатировать наличие следующих проблем и установленных фактов:

— установлены факты, когда члены конкурсных комиссий, занимающиеся распределением государственных региональных и муниципальных грантов социально ориентированным некоммерческим организациям, являлись их руководителями либо сотрудниками. В ходе проведения «Общественного расследования» и мониторинга ситуации установлены десятки случаев потенциального конфликта интересов в исследуемый период.

Ссылки: — Состав конкурсной комиссии по предоставлению грантов Губернатора Алтайского края в сфере деятельности общественных объединений от Утвержден Распоряжением Администрации края от 21.02.2007 г. № 73.

 — Постановление от 22 апреля 2009 г. N177 — «О внесении изменений в постановление Администрации края от 21.02.2007 № 73 «Об утверждении положения о грантах Администрации края в сфере деятельности общественных объединений»

— Состав конкурсной комиссии по предоставлению грантов Губернатора Алтайского края в сфере деятельности общественных объединений от Утвержден Распоряжением Администрации края от 10 февраля 2010 г. N 29-р.

— региональные и муниципальные конкурсные комиссии получившие право ежегодно распределять «грантовые бюджеты», действуют непрозрачно, а главным коррупционным фактором в работе конкурсных комиссий стал конфликт интересов и распределение грантов среди узкого круга НКО, включая НКО руководимые участниками конкурсных комиссий.

— провести полноценный мониторинг правозащитникам во многом помешало нежелание чиновников публиковать документы о ходе конкурсов в открытом доступе. Публикуемые материалы по истечении незначительного срока оперативно удалялись и не переходили в долгосрочный архив проводимых конкурсов или публиковались не в полном объеме.

Ссылки:

* http://www.altairegion22.ru/gov/administration/isp/request/110210/

 — В исследуемый период в официальных публикациях о проводимых конкурсах отсутствовала информация о регистрации поданных заявок, журнал учета заявок, комментарии к оформлению бюджета, юридический комментарий к содержанию и оформлению документов, предоставляемых на конкурс, состав конкурсных комиссий.

— участники конкурсных комиссий по распределению грантов на протяжении этого периода (2004−2012 г.), ни разу не заявляли о конфликте интересов, хотя в проекте «рекомендаций» (http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/SocOrientNoncomOrg/indexdocs)

по проведению конкурсов, предлагаемых Минэкнонмразвития, прописана необходимость его декларировать (а в законе «О госслужбе» для чиновников, не предотвративших конфликт интересов, вообще предусмотрено увольнение (Федеральный Закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ (в редакции от 05.04.2013 г. с изменениями вступившими в силу 08.04.2013 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Прим. Федеральный Закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ (в редакции от 05.04.2013 г. с изменениями вступившими в силу 08.04.2013 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

3.2. Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы. (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

Нормативно-правовая база и конкурсная документация исследуемая участниками «Общественного расследования»:

  1. Положение о грантах Губернатора Алтайского края в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций период 2004 — 2012 г.
  2. Извещение о проведении конкурса социально значимых проектов на предоставление грантов Губернатора Алтайского края в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в период 2004 — 2012 г.
  3. Формы заявок на участие в конкурсе грантов Губернатора Алтайского края в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в период 2004 — 2012 г.
  4. Составы конкурсных комиссии в период 2004 — 2012 г.

РЕЗОЛЮЦИЯ

Таким образом, команда общественного расследования предполагает, что в сфере распределения грантовых средств в период 2008 — 2012 годы в Алтайском крае сложилась закрытая и коррупционная схема поддержки и поощрения аффилированых с властью НКО среди которых: Алтайская краевая общественная организация «Алтайский краевой Союз детских и подростковых объединений», АКОО «Молодые журналисты Алтая», АКОО «Поддержка общественных инициатив», АКОО «Сибирская инициатива», АКОО «Союз журналистов Алтая», АКОО «им. Героя Советского Союза К. Павлюкова», АКОО «Российский союз ветеранов Афганистана», АКОО «Позитивное развитие», Некоммерческое партнерство «Сибирский центр социальных технологий», Алтайское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Алтайское краевое общественное движение «Начни с дома своего» и др.

* Публикация «Чиновники создали в Барнауле «Ресурсный Центр для НКО» возглавляемый единороссом" — -http://www.cdelat.ru/articles/chinovniki_sozdali_v_barnaule_resursnyj_centr_dlya_nko_vozglavlyaemyj_edinorossom/

* Публикация «Единороссы Алтайского края рапортуют о том, что к их «народному фронту» присоединились 52 общественные организации» — http://www.bankfax.ru/news/77361/

* Публикация «Алтайский край одним из первых одобрил идею создания «Общероссийского народного фронта» —

http://www.gazetavb.ru/index.php/rubriki/society/item/2563-lvizheniya-all-russia-popular-front.html

* Публикация «Сразу несколько социально ориентированных НКО заявили о поддержке Председателя Правительства России» — http://www.katun24.ru/news/news_20526.html

* Публикация «Сразу несколько социально ориентированных НКО заявили о поддержке Председателя Правительства России"http://www.altairegion22.ru/gov/administration/glava/society_economy/110210/news.php?ELEMENT_ID=186102

Участники «Общественного расследования» рекомендуют:

Рекомендация I

1.1 Провести независимую «Общественную экспертизу» практики предоставления грантов администрации Алтайского края в период с 2006 по 2012 годы.

1.2 Создать «рабочую группу» по подготовке проведения «Общественных слушаний» с включением в ее состав независимых экспертов и представителей гражданского общества не участвующих в соискании грантов администрации Алтайского края.

1.2 Участники «Общественного расследования» рекомендует провести открытые «Общественные слушания» в Алтайском краевом законодательном собрании с возможностью участия всех заинтересованных сторон и возможностью интерактивной записи для участия в «Общественных слушаниях» через интернет.

1.3 По итогам проведения «Общественных слушаний»: разработать и предложить инициативы по созданию открытого, прозрачного и антикоррупционного механизма проведения грантовых конкурсов в Алтайском крае.

Рекомендация II

Участники «Общественного расследования» рекомендуют разработать и утвердить «Методические рекомендации проведения грантовых конкурсов в Алтайском крае» в которых, предусмотреть следующие положения и предложения в части формирования Конкурсной комиссии (Приложение № 1 к «Общественному вердикту»).

Участники «Общественного расследования»: Евгений Семенихин, Юрий Тригубович.

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.