Вердикт по итогам общественного расследования «Проблемы формирования условий „доступной среды“ для людей с ограниченными возможностями в Адыгее»

ПРОБЛЕМА

В Адыгее в неполной мере созданы условия доступности объектов социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями здоровья. Это лишает граждан возможности трудиться, получать образование, участвовать в общественной жизни. Вынужденная изоляция осложняет проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации. От барьеров страдают представители других маломобильных групп населения (пожилые, люди с детскими колясками и т. д.)

Начало Общественного расследования: 28 мая 2013 г.

Ведущий расследования: Дмитрий Кизянов, журналист.

ФАКТИЧЕСКАЯ БАЗА

Общественное расследование начато на сайте социальной правозащитной сети «Так-так-так» ввиду многочисленности нарушений ст. 15 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при организации городской инфраструктуры Майкопа. Данная норма устанавливает обязанность государственных, муниципальных органов и организаций, независимо от форм собственности, создавать условия людям с ограниченными возможностями для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, пользования всеми видами пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Актуальность темы расследования обусловлена тем, что в Адыгее, при общем населении региона в 450 тыс. человек, проживают более 37 тыс. людей с ограниченными возможностями здоровья — это каждый 8 житель республики (в Российской Федерации — каждый 12). Из них около 1,4 тыс. — дети-инвалиды, 1,1 тыс. &?? инвалиды войны и инвалиды вследствие военной травмы, более 1,2 тыс. — инвалиды по зрению и 0,5 тыс. — инвалиды с полной утерей слуха. Статистика также свидетельствует, что инвалидов I и II групп, перемещающихся на креслах-колясках, в республике более 2,7 тыс. человек.

В ходе расследования определены основные проблемные моменты, объективно затрудняющие создание условий «доступной среды»:

  1. Многие общественные здания построены во времена, когда государство всерьез не рассматривало эту тему и не все возможно реконструировать, как того требует ст. 15 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
  1. В силу специфики обязанностей, возложенных на органы власти указанным законом, их реализация носит длящийся характер и зависит от приоритетов, определяемых с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий. Т. е. решение вопроса во многом поставлено в зависимость от того, насколько зажиточен местный и региональный бюджет.
  1. Существует возможность для недобросовестных предпринимателей построить здание без разрешительной документации (в т.ч. не создавая условий доступной среды), а затем ввести его в эксплуатацию в судебном порядке (ч.3 ст. 222 ГК РФ). Отсутствует практика, когда объекты, действующие годами и не соответствующие требованиям социальной защиты людей с ограниченными возможностями здоровья, запрещались бы к эксплуатации до исправления нарушений.
  1. Далеко не всегда возможно привлечь к ответственности лиц, нарушивших требования об обеспечении доступа людей с ограниченными возможностями к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, ввиду истечения сроков давности привлечения к дисциплинарной либо административной ответственности.
  1. В муниципальных образованиях, где должен находиться основной участок работы по обеспечению безбарьерной среды, права маломобильных групп населения на должном уровне не реализуются. Особенно это актуально для сельских населенных пунктов. Для реализации мероприятий Программы Республики Адыгея «Доступная среда» на 2013 — 2015 годы органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные муниципальные целевые программы, а некоторые мероприятия Программы предусматривают предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных целевых программ. Но в этом случае вновь встает проблема слабости бюджетов региона и муниципалитетов.
  1. В России принята Федеральная целевая программа «Доступная среда» на 2011 — 2015 годы. На ее основании разработана программа Республики Адыгея «Доступная среда»" на 2013 — 2015 годы. Общественное расследование выявило проблемные моменты при реализации указанных мероприятий на территории Республики Адыгея:
    • Региональная программа «Доступная среда» предусматривает устройство пандусов в ряде учреждений: «Государственная филармония Республики Адыгея», «Государственный академический ансамбль народного танца Адыгеи „Нальмэс“, Национальный музей Республики Адыгея», ряда медицинских учреждений. Но, как показало интервьюирование людей с ограниченными возможностями здоровья, всех проблем это не решит, и указанный список требует значительного расширения.
  • Меры по закупке автобусов и низкозольных троллейбусов, предусмотренные региональной программой «Доступная среда», являются недостаточными. При этом для людей с ограниченными возможностями доступны не все остановки общественного транспорта.
  • Реализация программы поставлена в зависимость от возможностей региональных бюджетов. Средства федерального бюджета на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программы субъектов, предоставляются в виде субсидий при условии использования регионами собственных и привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования. Но подавляющее большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными.

Интервьюирование, проведенное в ходе ОР, показало следующие моменты:

  1. Подчас люди с инвалидностью, проживающие на верхних этажах в многоквартирных домах оказываются фактически запертыми в жилище, не имея возможности выйти на улицу.
  1. Общественный транспорт в значительной мере не приспособлен для перевозки людьми с ограниченными возможностями. Также для людей в креслах-колясках доступны не все остановки. Решением проблемы низкой мобильности людей с ограниченными возможностями может стать создание службы «социального такси».
  1. Не приспособлен для инвалидов железнодорожный вокзал Майкопа.
  1. Тротуары на территории населенных пунктов региона не обеспечивают возможности для передвижения лиц в креслах-колясках. Страдают от этого не только люди с ограниченными возможностями здоровья, но и другие граждане, особенно пожилые люди.
  1. Не имея возможности передвигаться по тротуарам, люди в креслах-колясках вынуждены ездить по проезжей части. В Майкопе было два случая гибели людей с ограниченными возможностями под колесами машин, в одном случае лихач, сбив инвалида-колясочника, скрылся с места происшествия.
  1. Подчас при строительстве зданий и сооружений игнорируются требования закона, касающиеся создания условий доступной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья. Либо условия доступной среды оборудуют для галочки, без учета соответствующих требований. Не всегда доступны даже здания, где размещены органы и должностные лица, к которым граждане могли бы обратиться за защитой своих прав. Даже если где-то оборудован пандус, легко ли протиснуться в инвалидной коляске через турникет, подняться по лестнице? Например, очень неудобные пандусы при входе в здания администрации Майкопа и Майкопского городского суда, отсутствует пандус перед входами в здание прокуратуры Майкопа. На практике часто именно сотрудники указанных структур помогают людям с инвалидностью в решении их проблем, тем не менее, и эта проблема требует решения.
  1. Нигилизм предпринимателей. В значительной части владельцы магазинов, парикмахерских, заведений общественного питания, юридических контор требование закона об обеспечении доступа людей с ограниченными возможностями не соблюдают. Примеры подобного отношения к инвалидам многочисленны.
  1. Значительное число банкоматов не приспособлены для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Многие из указанных выше проблем из года в год поднимаются в докладах регионального уполномоченного по правам человека Анатолия Осокина и известны властям. В докладе за 2009 год Уполномоченный даже предлагал должностным лицам столичного муниципалитета выбрать самую удобную инвалидную коляску, и в ней посетить административные здания, магазины, рынки в городе, заехать не выходя из коляски в троллейбус или автобус и проехать с двумя остановками от «Черемушек» до «Восхода», найти в городе и посетить хотя бы один общественный туалет, а потом поделиться впечатлениями от поездки на заседании представительного органа муниципалитета. Желающих почему-то не нашлось.

ПРЕЦЕДЕНТЫ

Тем не менее, людей с инвалидностью есть возможность отстаивать свои права в рассматриваемой сфере.

На практике это может быть апелляция к общественным и властным институтам (индивидуальные или коллективные обращения органы власти с указанием на конкретные проблемы, обращения в СМИ), обращение к Уполномоченному по правам человека в Адыгее, прокуратуру, суд.

Инициировать прокурорскую проверку по факту нарушения прав людей с ограниченными возможностями может журналист, публикуя критические материалы. Ниже приведены некоторые примеры применительно к Адыгее.

  • По следам публикации автора ОР в газете «Советская Адыгея» два крупных аптечных учреждения сети аптек «36,6» и «Санфарма» были привлечены прокуратурой к ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ. Также учреждения были обязаны оборудовать пандусы (подробнее здесь и в блоге «Так-так-так»)
  • По публикации В. Ломешиной в газете «Советская Адыгея» оборудован пандус в Национальной библиотеке РА (см. здесь).
  • По публикации в издании «Аргументы и Факты — Адыгея» прокурорской проверкой были установлены 10 участков улиц, в пределах пешеходной зоны которых отсутствуют бордюрные пандусы, предназначенные для движения пешеходов через проезжую часть. Эта же тема поднималась ранее автором ОР в указанной выше публикации. Подробнее здесь.

ВЫВОДЫ

Команда Общественного расследования пришла к следующим выводам:

На фоне преобразований, которые происходят в Сочи, некоторых других городах, населенные пункты Адыгеи, как и большинство городов России, выглядят достаточно бледно. Не решен вопрос формирования организационного, финансового и контрольного механизмов, обеспечивающих создание безбарьерной среды, в том числе механизма общественного контроля.

При этом создание нормальных условий для инвалидов может и не потребовать огромных финансовых средств, сравнимых с финансированием строительства олимпийских объектов. Эти проблемы копились годами, в одночасье их не решить, но мы убеждены, что возможно переломить ситуацию. Для этого необходимы: четкое и осознанное планирование при строительстве и ремонте объектов городской инфраструктуры, контроль над застройщиками и предпринимателями, осуществляющими реконструкцию и строительство объектов.

Кроме того, необходимо менять отношение общества и ответственных за создание условий доступной среды лиц к проблеме. Доносить до людей важность вопроса должны СМИ в сотрудничестве с общественными организациями, объединяющими людей с ограниченными возможностями здоровья.

Стимулировать правосознание ответственных лиц должны контролирующие и надзорные органы, в первую очередь прокуратура, выявляя существующие нарушения и подавая в суды заявления об обязании их устранения, а также привлекая виновных к ответственности.

РЕЗОЛЮЦИЯ

Команда Общественного расследования констатирует:

  1. В создании доступной среды для людей с ограниченными возможностями необходимо делать упор на вновь создаваемые или реконструируемые объекты: же существующие здания часто построены во времена, когда государство всерьез не рассматривало данную проблему, при их реконструкции требования в части доступности не всегда могут быть выполнены в полном объеме.
  1. Необходимо создать общественный контроль и реально действующую «общественную приемку» людьми с ограниченными возможностями построенных и реконструированных объектов социальной и городской инфраструктуры на предмет их доступности.
  1. Необходимо создание в регионе службы «социального такси», которая будет ориентироваться на предоставление доступных либо бесплатных услуг по перевозке лиц с ограниченными возможностями здоровья. Служба может действовать на основе государственно-частного партнерства, что снизит нагрузку на бюджет. Подобный опыт уже есть в ряде регионов России.
  1. Органам местного самоуправления в рамках Программы Республики Адыгея «Доступная среда» на 2013 — 2015 годы необходимо разработать аналогичные муниципальные целевые программы. При этом ввиду ограниченности возможностей местных бюджетов необходимо направлять средства на решение наиболее острых проблем, а также учитывать потребности инвалидов при текущей работе по благоустройству населенных пунктов. Это более продуктивный путь: проще сразу оборудовать условия доступной среды, чем потом исправлять ошибки за cчет бюджета.
  1. При невозможности оборудовать пандусами и удобными переездами через проезжую часть всю территорию населенного пункта, необходимо определить и оборудовать приоритетные маршруты (например, к социальным, медицинским объектам, местам компактного проживания инвалидов и пожилых людей и т. д.)
  1. Закупка троллейбусов и автобусов, оборудованных для перевозки лиц с ограниченными возможностями здоровья, должна сопровождаться оборудованием доступности среды на остановках общественного транспорта и подходах к ним.
  1. Необходимо обеспечить выполнение положений о создании доступной среды Индивидуальных программ реабилитации инвалидов в случаях, когда человек проживает в многоквартирном доме при отсутствии условий, позволяющих ему покидать помещение. Но недопустима ситуация, когда обязанность переоборудовать подъезд дома возлагается на жильцов: закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (преамбула и ст. 15) устанавливает, что меры социальной защиты инвалидов не являются расходными обязательствами граждан.
  1. В ситуации, когда официальное учреждение расположено в здании, не оборудованном для перемещения лиц с ограниченными возможностями здоровья, необходимо законодательно закрепить обязанность по включению в должностные обязанности сотрудников выполнения функций сопровождения и оказания помощи инвалидам при входе-выходе из здания и передвижении по кабинетам, либо включение в штат соответствующей единицы. Это объективно необходимо для реализации конституционного права граждан на личное обращение (ст. 33 Конституции РФ). Распространить указанное требование на все организации, независимо от формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей.
  1. Необходимо продолжать внедрение представления государственных и муниципальных услуг через Интернет. Расширять возможности оплаты через Интернет коммунальных услуг.

Команда Общественного расследования пришла к выводу направления текста обращений и настоящий Общественного вердикта в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея, главе администрации МО «Город Майкоп», главам иных муниципальных образований Республики Адыгея, прокурору Республики Адыгея, прокурору города Майкопа, председателю Майкопского городского суда.

Поручить администрации социальной правозащитной сети «Так-так-так» взять на себя обязанность по информированию участников и пользователей сети о результатах рассмотрения этих обращений.

Дмитрий Кизянов, ведущий расследования, Дмитрий Кизянов, Виктор Юкечев, Юрий Тригубович, Илья Кудинов, Дарья Кантаева.

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.