Общественный вердикт «Медико-социальная реабилитация населения города Закаменска»

Республика Бурятияздоровьеэкологическое бедствие

Медико-социальная реабилитация (МГР) населения города Закаменска в зоне экобедствия от воздействия отходов брошенного Закаменского горно -обогатительного комбината (ЗГОКа).

Жители г. Закаменска в Бурятии хотят выяснить, по каким причинам в проект ликвидации накопленного экологического ущерба (НЭУ) от ЗГОКа не включена программа МГР населения.

ПРОБЛЕМА

В 2012 г. в проект ликвидации. НЭУ от Закаменского молибден-вольфрамового ГОКа (ЗГОКа) не включена разработанная Роспотребнадзором по Республике Бурятия (РПН по РБ) программа медико — гигиенической реабилитации (МГР) населения г. Закаменска, находящегося в зоне экологического бедствия (прил.1), что является массовым нарушением прав населения РФ на здоровую окружающую среду.

Администрация г. Закаменска совместно с инициативной группой местных жителей с 1990 г. после банкротства ЗГОКа предпринимали усилия для привлечения средств федерального бюджета по рекультивации отходов ЗГОКа и оздоровлению населения.

И в 2011 г. их усилия увенчались успехом — рекультивации зоны экологического бедствия в г. Закаменска была включена в перечень первоочередных проектов готовящейся ФЦП «Ликвидация НЭУ в РФ».

Но проект первой очереди ликвидации НЭУ в г. Закаменске в 2011 г. был выполнен с нарушениями природоохранного законодательства, а из проекта 2-ой очереди (на 2012−202 гг. был исключена программа МГР населения.

Материалы общественных обсуждений проблемы, а также результатов проверки прокуратурой Бурятии были освещены в местных СМИ. В связи с полученной информацией на сайте taktaktak.org было открыто Общественное расследование.

Цель — выявить причины, по которым на ликвидацию ущерба природе выделяются большие бюджетные средства (4.5 млрд руб. до 2020 г) но не выделяются относительно небольшие средства (49 млн руб.) на программу МГР населения г. Закаменска.

ФАКТИЧЕСКАЯ БАЗА

Общественное расследование было начато после проведения общественных обсуждений, с участием БРОБ, в 2012 г. негативных результатов реализации проекта ликвидации НЭУ 1-ой очереди и материалов проекта второй очереди ликвидации НЭУ в г. Закаменске.

Участники расследования ставили перед собой цель — выяснить причины исключения программы МГР населения из проекта второй очереди ликвидации НЭУ для защиты прав местных жителей на здоровую окружающую среду для чего были сделаны запросы в различные ведомства.

Хронология событий:

Первый запрос был сделан заказчику проекта — Минприроды по РБ (МПР по РБ). Из ответа которого (прил.2.) следовало, что для включения программы МГР населения в проект ликвидации НЭУ у МПР по РБ не было правовых оснований (прил.3). Это компетенция Минздрава РФ, а его нет в числе заказчиков ФЦП «Ликвидация НЭУ в РФ».

Причина № 1 техническая — отсутствие в заказчиках ФЦП «Ликвидация НЭУ в РФ».Минздрава РФ.

Поэтому первоначальное предположение о коррупционных мотивах МПР по РБ для исключения программы МГР из проекта ликвидации НЭУ не получило подтверждения и был указан новый объект для расследования — Минздрав РБ, который по предложению МПР по РБ (прил.4) должен был подготовить программу МГР в Республиканскую программу безопасности населения.

В Минздраве был период отпусков, и был риск начала проекта ликвидации НЭУ без программы МГР. И для предупреждения такого риска через привлечения внимания к проблеме защиты прав жителей Закаменска на здоровую среду был сделан ряд запросов — в приемную Путина, уполномоченному по правам человека в РБ, прокуратуру, общественную палату РБ и получены ответы от них.

Наиболее эффективным оказалось обращение в приемную Путину, по которому были посланы запросы во все ведомства и получены ответы. В результате проект ликвидации НЭУ от ЗГОКа пока не начат.

Предварительные устные обсуждения данной проблемы со специалистами Минздрава позволили выявить еще одну причину - по данным мониторинга здоровья населения Закаменска Минздравом РБ не выявлено значимых от отклонений здоровья, хотя по результатам специализированных исследований РПН по РБ и научных организаций такие отклонения установлены.

Для прояснения ситуации сделан запрос в Минздрав РБ (прил.5) с предложением провести КС с участием ведомств и организаций, проводивших специальные исследования для возможного обоснования изменения формата мониторинга состояния здоровья жителей.

Причина № 2 — неадекватность существующего формата мониторинга здоровья населения в зонах экологического бедствия.

Кроме того, был сделан анализ материалов в Интернете по подготовке ФЦП «Ликвидация НЭУ в РФ» и установлено, что опыта ликвидации НЭУ в зонах экологического бедствия в РФ (и в СССР) не было.

Поэтому в 2010—2011 гг. были запланированы и проведены (на двух объектах — в Кемеровской и Иркутской областях) подготовительные исследования по подготовке ФЦП «Ликвидация НЭУ в РФ».

В результате которых должна была быть подготовлены методические рекомендации, включающие всю необходимую нормативную базу, в т. ч. и перечень заказчиков ФЦП и конкретных проектов. И федеральный закон, запускающий эту программу,

Но подготовленные методические рекомендации (прил.6) не регламентируют действия ведомств в данной ситуации в Закаменске, федеральный закон до сих пор не принят и ФЦП не утверждена (прил.7), предложения бывшего Президента, а ныне премьер — министра РФ по этой проблеме остались не выполненными (прил.8) а реализация проектов уже началась (в настоящее время в РФ начато финансирование первых шести пилотных проектов, из которых 4 — в Республике Бурятия).

Поэтому целесообразно использование международного опыта и в т. ч. опыта реализации программы «Суперфонд» в США (прил.9) и в т. ч. с использованием прямых признаков воздействия на здоровье населения — содержания тяжелых металлов в биосубстратах населения.

Причина № 3 — реализации пилотных проектов ФЦП «Ликвидация НЭУ в РФ» начата без создания необходимой правовой основы.

РЕЗОЛЮЦИЯ

Участники Общественного расследования констатируют:

  1. В России отсутствует опыт выполнения проектов ликвидации НЭУ
  2. Действующий формат мониторинга здоровья населения не применим для оценки ситуации в зонах экологического бедствия (НЭУ).
  3. Реализация проектов ликвидации НЭУ, в т. ч. в г. Закаменске в Республике Бурятия, начата при отсутствии их нормативно-правового обеспечения, что создает риски для природы и населению, а также и коррупционные риски.

В связи с этим участники Общественного расследования считают необходимым обратиться в следующие инстанции:

  1. Премьер — министру Д. Медведеву - приостановить реализацию пилотных проектов по ликвидации НЭУ до создания правовых основ для этого — подготовке ФЦП «Ликвидация НЭУ в РФ» и принятия ФЗ о ее реализации в связи с тем, что его поручения по этой проблеме остались не выполненными.
  2. Потребнадзору по РБ — оказать методическую помощь в подготовке программы МГР на основе действующих методических рекомендаций (прил.10) с включением работы по прямым признакам ущерба здоровью населения и провести пилотный этап программы (опробование биообъектов референтной группы с анализом проб на тяжелые металлы с оценкой в сравнении с фоновой группой и с разработкой критериев снижения воздействия — ликвидацией НЭУ на здоровье населения) .
  3. Минздраву РБ — подготовить предложения по источникам финансирования доработанной программы МГР. И в т. ч. подготовить проект изменений в Постановление Правительства РБ от 31.07.2009 № 301 «О Республиканской целевой программе «Экобезопасность РБ на 2009−2011 гг и на период до 2020 г» по финансированию доработанной программы СГР населения г. Закаменска.
  4. Министерство природных ресурсов Республики Бурятия — согласовать проект МГР, подготовленный администрацией Закаменска и доработанный с участием Минздрава и Потребнадзора РБ с использованием прямых признаков ущерба здоровью населения.
  5. Службе исполнения судебных решений — информировать о результатах проверки исполнения судебного решения по представлению прокуратуры РБ по исправлению допущенных нарушений природоохранного законодательства

Направить тексты Обращений и настоящий Общественный вердикт в соответствующие инстанции. Поручить администрации социальной правозащитной сети «ТакТакТак» взять на себя информирование участников и пользователей сети о результатах рассмотрения этих Обращений.

Участники Общественного расследования (Социальная правозащитная сеть «ТакТакТак»):

Владимир Белоголовов, ведущий расследования, журналист, Юрий Тригубович, консультант ИРП-Сибирь, Илья Кудинов, модератор ИРП-Сибирь, журналист.

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.