Общественный вердикт «Нарушения муниципальными и государственными чиновниками законодательства, приводящие к массовому уничтожению зеленых насаждений г. Казани»

Татарстанжурналистские и общественные расследованиязастройка парков

ПРОБЛЕМА

Площадь озелененных территорий Казани постоянно сокращается.

Парки, лесопарки, сады, скверы, бульвары, набережные — являются территориями общего пользования, не подлежащими приватизации (ч.8 ст. 28 федерального закона о приватизации государственного и мниципального имущества от 21.12.2001 № 178-ФЗ).Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений (ч.1 ст. 61 федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В зеленом фонде поселений запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (ч.2 ст. 61 федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Данные нормы призваны обеспечить защиту городских природных территорий. Однако у них в Казани, как правило, не установлены границы, сведений в государственном кадастре недвижимости или в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности о них нет. То есть формально зеленый фонд города не сформирован, что лишает его правовой защиты, а чиновникам и депутатам развязывает руки в плане использования территорий.

Единственная слабая защита природных зон Казани — существующие градостроительные регламенты (и соответствующие им виды разрешенного использования) территориальных зон рекреации Правил землепользования и застройки.

Рекреционные территориальные зоны Казани (кроме зоны коллективных садов) за редким исключением представляют собой природные территории (парки, сады, скверы, бульвары, лесные массивы), которые предназначены для отдыха горожан, поддержания в городе благоприятной окружающей среды, и где, в основном, не допускается строительство.

Но градостроительные регламенты, во-первых, допускают те или иные виды строительства. Так, в зонах рекреации, хотя жилищное строительство запрещено, можно строить спорткомплексты, гостиницы, объекты культа, отдыха и т. п. в качестве разрешенных или условно разрешенных видов использования земельных участков. Во-вторых, депутаты постоянно осуществляют перевод территорий из рекреационнх зон в зоны застройки. Так, в результате анализа правовых актов органов местного самоуправления МО г. Казани, принятых, начиная с 2006 года, по начало 2013 года, выяснилось, что за данный период времени более 500 гектаров территорий были переведены из рекреационных зон в иные зоны с целью застройки. И, в-третьих, исполнительный комитет города зачастую не соблюдает градостроительные регламенты рекреационных территориальных зон при формировании земельных участков и предоставлении их в аренду и собственность. Поэтому даже единственная возможная защита природных территорий Казани не действует, и их площадь постоянно сокращается.

Начало Общественного расследования: 16 октября 2012 года.

Ведущий расследования: Наиля Биктимирова, общественный активист.

ФАКТИЧЕСКАЯ БАЗА

Команда Общественного расследования провела мониторинг сложившейся ситуации в г. Казань по данной проблеме, который включал:

  • анализ публикаций СМИ,
  • обзор решений Казанской городской Думы о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани (т.е. решений об изменении территориальных зон),
  • анализ правовых актов исполнительного комитета МО г. Казани о предварительном согласовании мест размещения объектов, о предоставлении земельных участков в собственность или аренду,
  • изучение данных Публичной кадастровой карты Росреестра (http://maps.rosreestr.ru) и карты территориального зонирования Казани (http://uag.kzn.ru/map_kazan/),
  • анализ материалов надзорных производств территориальной и природоохранной прокуратур по обращениям активистов общественной организации «Социально-экологический союз»,
  • анализ материалов судебного дела,
  • анализ нормативно-правовых документов и судебной практики,
  • анализ материалов предыдущих собственных расследований,
  • анализ ответов на обращения депутата Госсовета Республики Татарстан, граждан, общественных организаций и журналистские запросы.

Анализ материалов и документов подтверждает предположение о том, что в случаях застройки озелененных территорий города зачастую имеют место нарушения законодательства при формировании земельных участков со стороны органов местного самоуправления Казани и государственной власти Республики Татарстан.

Нормативно-правовая база режима использования земель, находящихся в территориальных зонах рекреационного назначения

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территории.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственной, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационный и иные) определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с п. 12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании пунктов 1, 11, и 12 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны рекреационного назначения. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, принцип приоритета сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами, и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 2, 6 и 8 пункта 1 статьи 1).

Согласно ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

  1. основные виды разрешенного использования;
  2. условно разрешенные виды использования;
  3. вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч.4 данной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

А согласно ч.6 указанной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса.

Согласно ч.4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Согласно ч.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставлению земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта должно предшествовать проведение работ по формированию земельного участка, которые включают в себя в том числе проведение кадастровых работ и определение разрешенного использования земельного участка.

УФАС РТ в своем решении по делу № 06−427/2012 http://fasrt.ru/ob-upravlenii/napravleniya/kontrol-organov-vlasti/administrativnaya-praktika/10866-reshenie-po-delu-06−4272012-v-otnoshenii-mku-komitet-zemelnyx-i-imushhestvennyx-otnoshenij-ik-mo-g-kazani-ispolnitelnogo-komiteta-municipalnogo-obrazovaniya-g-kazani в отношении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (по иному нарушению) справедливо указывает на следующее.

«Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого урегулирована статьей 31 Земельного Кодекса Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный земельным законодательством срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах».

Так, если градостроительный регламент территории не допускает ее застройку, то предоставление земельного участка под строительство является незаконным.

Об этом свидетельствует и существующая судебная практика. Вот, например, несколько судебных решений по формированию земельных участков в рекреационных территориальных зонах (Приложение12.Судебная практика)

  1. http://genproc.gov.ru/documents/jurisprudence/supreme_arbitration_court/document-71562 и http://kad.arbitr.ru/Card/c8896aa2−4daf-4716−92af-0263b334380b
  2. http://судебныерешения.рф/bsr/case/366184
  3. http://actoscope.com/pfo/samarskobl/oblsud-sam/gr/2/o-priznanii-prava-sobstvennost16052012−4530390/
  4. http://kad.arbitr.ru/Card/2b1703f5-e6e7−471f-90a5-f5391631e420

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Казани градостроительные регламенты рекреационных зон жилищное строительство и строительство объектов делового назначения запрещают (Приложение13.ПЗЗ).

Однако исполнительный комитет Казани успешно формирует и предоставляет земельные участки под застройку в рекреационных зонах, а орган кадастрового учета — филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан производит постановку таких земельных участков на кадастровый учет. При этом действующий градостроительный регламент вступает в противоречие с целевым назначением формирующихся земельных участков.

Примеры нарушений

Из относительно свежих примеров (Приложение 1. Свежие примеры) указанный факт подтверждают, в частности:

  • Постановление Мэра г. Казани от 29.04.2013 № 186 о назначении публичных слушаний по смене рекреационной зоны на зону деловой застройки, когда здание уже было возведено (медиацентр прошедшей Универсиады, ныне городской ЗАГС);
  • Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2013 № 7128 о подготовке проекта решения КазгорДумы по перезонированию — из рекреационной в коммунально-складскую, хотя участок уже предоставлен с назначением — под строительство АЗС;
  • Постановление Мэра г. Казани от 29.07.2013 № 365 о перезонировании территории из рекреационной в зону жилой застройки, хотя участок поставлен на кадастровый учет еще в 2009 году с назначением — индивидуальный жилой дом. При этом по публичной кадастровой карте Росреестра видно, что у соседнего участка 16:50:280214:23 назначение — для ведения гражданами садоводства и огородничества, хотя он по-прежнему находится в ландшафтно-рекреационной зоне (Р3), где ведение садоводства запрещено;
  • Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 19.07.2013 № 6813 о подготовке проекта решения КазгорДумы о перезонировании территории из рекреационной в зону деловой застройки, хотя участок поставлен на кадастровый учет еще в 2007 году, назначение — автопарковка;
  • Постановление Мэра г. Казани от 18.07.2013 № 340 о назначении публичных слушаний по перезонированию территории из рекреационной в зону жилой застройки, хотя по Публичной кадастровой карте участок поставлен на учет еще в 2012 году с назначением — дом культуры;
  • Постановление Мэра г. Казани от 11.07.2013 № 330 о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка — культовые объекты, хотя участок еще в марте 2013 года поставлен на кадастровый учет с назначением — культовые объекты.

Данное распространенное нарушение хорошо характеризуют несколько примеров с предоставлением земельных участков.

А) жилой массив Нагорный (Приложение 2. Нагорный)

Предоставление земельных участков в 2008—2009 гг. на территории сосновой рощи в жилом массиве Нагорный Советского района г. Казани. Документы удалось изучить в ходе ознакомления с материалами надзорного производства в Казанской межрайонной природоохранной прокуратуре.

В этом случае постановлениями исполкома Казани нескольким гражданам были предоставлены земельные участки в аренду и собственность с целью индивидуального жилищного строительства в рекреационно-ландшафтной зоне Р3 (ландшафтно-рекреационной). Градостроительный регламент этой зоны жилищное строительство не допускает.

Среди этих граждан экс-министр экологии и природных ресурсов РТ Аглям Киямович Садретдинов (в момент предоставления участка был министром), глава Атнинского района РТ — Хакимов Габдулахат Гилумханович, сын руководителя Управления Росреестра по РТ — Зяббаров Марат Азатович, ныне замминистра сельского хозяйства и продовольствия РТ, а также еще одно физическое лицо — Саитов Ильдар Рагунович. Последнему земельные участки в роще были предоставлены взамен изъятых.

Хотя в постановлении о предоставлении земельных участков Саитову взамен изъятых назначение земельных участков не упоминается, из документов, касающихся изъятого участка, ясно, что он использовался для строительства жилого дома. Следовательно, и новые участки должны быть предоставлены для этих целей.

Первоначальное предоставление участков Саитову взамен изъятого было согласовано прокурором г. Казани. В какой зоне располагались эти участки, из имеющихся документов установить невозможно. Однако в дальнейшем два участка были заменены на новый, площадью почти в 4 раза больше (вместо 4000 кв.м. — 15000 кв.м.), располагающийся в зоне Р3 — в сосновой роще.

Полученный участок был размежеван на несколько участков. Права аренды на 5 вновь образованных участков Саитов передал иным физическим лицам. С ними, а также с Саитовым комитет земельных и имущественых отношений ИКМО г. Казани заключил договоры аренды, где назначением земельного участка было указано — жилищное строительство. Это случилось в 2010 году. Однако решение КазгорДумы о переводе участков из зоны Р3 в зону Ж2 было принято только в 2011 году.

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура (КМПП), занимавшаяся по обращению общественной организации в 2012 году проверкой законности предоставления земельных участков на территории сосновой рощи, не обнаружила никаких нарушений. Более того, КМПП утверждает: «Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, не содержащей ограничений по предоставлению земельных участков в тех или иных территориальных зонах».

При этом, КМПП не принимает во внимание — умышленно или по незнанию — иные статьи Земельного кодекса, в которых указывается на эти ограничения.

На обращение, поданное в 2013 году по факту нарушений земельного и градостроительного законодательства при предоставлении участков в зоне Р3 в ж.м. Нагорный, от прокуратуры г. Казани был получен ответ следующего содержания: земельные споры решаются в суде, а срок исковой давности по данным вопросам составляет три года. То есть, сославшись на истечение исковой давности, территориальная прокуратура просто уклонилась от проведения проверки.

Б) жилой массив Петровский (Приложение3.Петровский)

Сходным образом в зоне Р3 возле ж.м. Петровский г. Казани был предоставлен земельный участок взамен изъятого Касаткину О.А.

При попытке поставить земельный участок на кадастровый учет с назначением — индивидуальное жилищное строительство в 2009 году кадастровая палата отказала заявителю, указав на то, что в постановлении указано: участок находится в зоне Р3.

Однако в ответ Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани и Комитет земельных и имущественных отношений направили письма, в которых должностные лица предоставили ложную информацию: якобы участок находился в зоне Ж2 (индивидуальной и малоэтажной жилой застройки). На основании данных писем кадастровая палата приняла решение о постановке участка на кадастровый учет. Но в действительности земельный участок был переведен решением Казанской городской Думы из зоны Р3 (рекреационно-ландшафтной) в зону Ж2 лишь в 2011 году.

По факту служебного подлога было подано заявление в следственный комитет Республики Татарстан. Дважды было вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

В) жилой массив Куземетьево (Приложение4.Куземетьево)

Рядом с ж.м. Куземетьево в 2007 году Министерство земельных и имущественных отношений РТ объединило в один 9 земельных участков, которые на тот момент находились в 2-х территориальных зонах — зоне Р3 (фактически лес) и Ж4 — зоне многоэтажной жилой застройки в 3−10 этажей (фактически поле). Объединенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании гос. акта о пользовании землей 1987 года, вопреки действующим градостроительным регламентам, с назначением — сельскохозяйственное использование. В дальнейшем участок был продан, размежеван, и для вновь образованных участков в государственном кадастре недвижимости вновь было установлено целевое назначение — сельскохозяйственное использование.

В результате данных манипуляций лес «потерялся», превратившись в сельхозугодья, что и позволило его приватизировать.

Многократные обращение в органы прокуратуры не дали ничего. Ни Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, ни прокуратура г. Казани не обнаружили никаких нарушений. При этом городская прокуратура добавила, что земельные споры решаются в суде, а срок исковой давности по данным вопросам составляет три года. И он истек.

Не последнюю роль в бездействии органов прокуратуры может играть то, что «потерянный» лес приобрела в собственность компания ООО «Первое строительное управление», директор которой Рамиль Рифкатович Минниханов приходится племянником Президенту Республики Татарстан.

Г) ул. Шоссейная (Приложение5.Шоссейная)

Еще один пример — предоставление исполкомом МО г. Казани земельного участка ОАО «Телерадиокомпания «Новый век» для строительства телевизионного центра в зоне Р3 на ул. Шоссейная.

Согласно публичной кадастровой карте Росреестра, назначение участка — для строительства телевизионного центра. Однако согласно карте зон градостроительных регламентов Казани участок по-прежнему находится в зоне Р3.

Обращение о нарушении земельного и градостроительного законодательства прокуратура г. Казани просто перенаправила в Управление архитектуры и градостроительства г. Казани, которое и занимается формированием земельных участков.

Анализ данных примеров указывает на то, что предоставление земельных участков в Казани в нарушение градостроительных регламентов рекреационных зон может носить систематический характер. При том, что ни природоохранная, ни территориальная прокуратуры данные нарушения не выявляют.

Запросы

С целью выяснения характера данных нарушений (эпизодического или систематического) были предприняты две попытки обращений в прокуратуру г. Казани с просьбой о проведении проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства при предоставлении органами местного самоуправления ряда земельных участков. В обоих случаях городская прокуратура отказалась от проведения проверок: в первом случае прислав формальный ответ, во втором — переслав обращение в исполнительный комитет г. Казани (Приложение6. Обращения в прокуратуру о проверке).

Столкнувшись с отказом прокуратуры от проведения проверки, были предприняты попытки самостоятельного получения информации о деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти при предоставлении земельных участков. В том числе, был направлен запрос от физического лица в Управление Росреестра по РТ об ознакомлении с кадастровыми делами земельных участков.

Сведения государственного кадастра недвижимости являются открытыми и общедоступными. Возможность ознакомления граждан с кадастровыми делами подтверждает, в частности, решение А08−6911/2010−27 Арбитражного суда Белгородской области resheniya-sudov3.ru/5/83147/.

Однако Управлением Росреестра по РТ в ознакомлении с кадастровыми делами было отказано. Обращение с жалобой в прокуратуру РТ ситуацию не изменило (Приложение7. Кадастровые дела).

По нашей просьбе депутат Госсовета РТ Х.Г. Миргалимов направил запросы в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ и в исполнительный комитет МО г. Казани о предоставлении сведений о формировании ряда земельных участков — более 100 (Приложение8.Запросы депутата).

В частности, в исполкоме Казани депутат запросил (запрос № 12−2-1608 от 12.03.2013):

  1. Акт выбора земельного участка с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории;
  2. Решение органа местного самоуправления об утверждении проектов границ земельного участка;
  3. Материалы, подтверждающие обеспечение выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объектов и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами
    местного самоуправления, муниципальными организациями;
  4. Материалы, содержащие информацию о разрешенном использовании земельного участка, зонировании (на дату, указанную в приложении для каждого участка);
  5. Топографическую съёмку с нанесенными границами земельного участка, актуальную на дату формирования каждого земельного участка;
  6. Постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность, аренду и пр.

Ответом № 2349/ИК от 22.03.2013 первый заместитель руководителя ИК МО г. Казани А.Р. Нигматзянов по 5-ти из 6-ти пунктов запроса в предоставлении информации и документов отказал. По оставшемуся одному пункту предоставил информацию не по существу запроса.

Данный ответ является незаконным и необоснованным по следующим причинам.

Отказ А.Р. Нигматзянова в предоставлении документов, указанных в пунктах 1−3, 6, является незаконным.

Свой отказ А.Р. Нигматзянов обосновывает наличием в указанных документах персональных данных.

Данный довод является необоснованным, так как в указанных документах не содержатся персональные данные, позволяющие точно идентифицировать физических лиц. Кроме того, значительная часть запрошенных документов касается земельных участков, предоставленных юридическим лицам.

Но даже в том случае, если какие-либо персональные данные, точно идентифицирующие человека, имеются в запрошенных документах, орган местного самоуправления может предоставить копии документов, исключив из них (закрыв, замазав и пр.) персональные данные.

Так, согласно ч.4 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в случае если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Информация о территориальных зонах, предоставленная А.Р. Нигматзяновым, не является ответом по существу заданного в п. 4 вопроса.

В 4-м пункте обращения запрашивалась информация о зонировании на дату, указанную в приложении для каждого участка. Нигматзянов же предоставил текущую информацию о территориальных зонах, а не на указанные даты.

Был направлен журналистский запрос в Управление Росреестра по РТ, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ и в исполнительный комитет МО г. Казани о предоставлении сведений о формировании ряда земельных участков — 48 штук (Приложение9.Запросы журналиста).

В частности, в кадастровой палате и в Управлении Росреестра по РТ были запрошены разрешенное использование земельных участков на момент их постановки на кадастровый учет, указанное в государственном кадастре недвижимости, а также дата их постановки на кадастровый учет. В предоставлении запрошенной информации данными органами было отказано под предлогом того, что данные из ГКН запрашиваются и предоставляются по установленным формам.

Отказ неправомерен, так как запрашивался вид разрешенного использования на момент постановки участков на кадастровый учет. В предлагаемых кадастровой палатой, а ранее управлением Росреестра по РТ формах отражается текущий вид разрешенного использования земельного участка, а он может отличаться от того, который был при постановке участка на кадастровый учет.

В Управлении архитектуры и градостроительства МО запрашивалось: в какой территориальной зоне карты зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани находился каждый из земельных участков на указанную дату. В случае предоставления Исполнительным комитетом г. Казани на указанные даты разрешения на

  • виды использования земельных участков, требующие специального согласования посредством публичных слушаний;
  • условно разрешенные виды использования земельных участков,

просили их указать для каждого земельного участка с приведением номера и даты соответствующего постановления Исполнительного комитета г. Казани.

На запрос ответа не последовало.

Таким образом, органами государственной власти РТ и местного самоуправления г. Казани было отказано в предоставлении сведений о формировании и предоставлении земельных участков на территории Казани, которые бы позволили нам самостоятельно выявить имеющие место нарушения земельного и градостроительного законодательства. А органы прокуратуры проверку не проводят, нарушений не замечают.

Нарушения, выявленные в ходе сопоставления ответов

Сопоставление поддающихся анализу сведений, изложенных в письмах ИКМО г. Казани № 2225/ИК от 19.03.2013 (Приложение6. Обращения в прокуратуру о проверке)) и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ № 5127−05 от 30.04.13 (Приложение8.Запросы депутата), с учетом общедоступных данных Публичной кадастровой карты Росреестра maps.rosreestr.ru и карты зон градостроительных регламентов Казани uag.kzn.ru/map_kazan/ (Приложение10.Скриншоты карт) также подтверждает факт имевших место нарушений.

Так, например,

1.16:50:150201:91 поставлен на кадастровый учет 13.09.08 с видом разрешенного использования (ВРИ) — под комплекс сервисного обслуживания автотранспорта и пассажиров, в т. ч. на основании постановления ИКМО Казани об изъятии и предоставлении земельного участка (ЗУ) от 20.06.2008 № 3074. А смена территориальной зоны с Р3 на Д2 (зона обслуживания населения) произошла лишь 10.03.2010 на основании решения КазгорДумы № 24−48 (п. 1 в обоих ответах);

2.16:16:120603:3 вплоть до 19.03.2013 оставался в зоне Р3. При этом 10.12.2010 внесены изменения в сведения о ВРИ на «многоквартирные жилые дома с обязательным использованием первых этажей под объекты обслуживания», в т. ч. на основании постановления ИКМО Казани о предоставлении ЗУ от 29.11.2010 № 10581 (п. 6 в ответе кадастровой палаты, п. 8 в ответе ИКМО);

  1. 16:50:110701:131. ЗУ был сформирован в двух территориальных зонах (Д3 и Р3), что противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ. Вероятно, по этой причине сведения о ЗУ были внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) 01.10.2010 с неустановленным ВРИ. 22.12.2010 были внесены изменения в сведения о ВРИ ЗУ на «многоквартирные жилые дома» в т. ч. на основании постановления ИКМО Казани об изъятии и предоставлении ЗУ от 14.07.2009 № 5721, письма УАиГ ИКМО Казани от 29.11.2010 № 23−19−11628, соглашения от 10.11.2010 и пр. Хотя смена территориальных зон с Д3 (зона специального назначения), Р3 на Ж5 произошла на основании решения КазгорДумы № 10−9 лишь 28.11.2011 (п. 31 в ответ Кадастровой палаты, п. 43 в ответе ИКМО);

4. 16:50:110701:127. ЗУ находился в зоне Р3. Однако 23.10.2009 ЗУ был поставлен на учет с ВРИ — для размещения торгово-гостиничного комплекса. Хотя такое использование для зоны Р3 является недопустимым. Смена территориальной зоны с Р3 на Д2 произошла на основании решения КазгорДумы № 10−9 лишь 28.11.2011 (п. 32 в ответе Кадастровой палаты, п. 44 — в ответе ИКМО);

5. 16:50:000000:4163 находится частично в зонах Р3, Р3И (рекреационно-ландшафтной зоне на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры) и на территории водного объекта. С момента постановки ЗУ на учет 22.07.2011 вплоть до 30.04.2013 изменения в ГКН о ВРИ ЗУ не производилось. По данным Публичной кадастровой карты Росреестра 23.07.2013 ЗУ был аннулирован, при этом указанный ВРИ — для объектов общественно-делового значения, размещение многоуровневого паркинга, что не разрешено ни в зонах Р3, Р3И, ни, тем более, на территории водного объекта (п. 40 в ответе кадастровой палаты, п. 60 в ответе ИКМО);

6. 16:50:000000:906 находится частично в зоне Р3И и на территории водного объекта. С момента постановки ЗУ на учет 13.09.2010 вплоть до 30.04.2013 изменения в ГКН о ВРИ ЗУ не производилось. По данным публичной кадастровой карты Росреестра, ВРИ ЗУ на настоящий момент — для объектов общественно-делового значения, под размещение административных и жилых зданий. А по карте градостроительных регламентов Казани видно, что это и на 28.12.2013 по-прежнему зона Р3И и водный объект, где размещение административных и жилых зданий не допустимо (п. 41 в ответе Кадастровой палаты, п. 61 в ответе ИКМО);

7. 16:50:250701:5 находится в зоне Р3. Он находился в зоне Р3 и на 28.12.2013 по данным карты зон градостроительных регламентов Казани. При этом, по данным публичной кадастровой карты Росреестра на эту же дату, ВРИ ЗУ — под иными объектами специального назначения, размещение автозаправочной станции, что в зоне Р3 недопустимо (п. 50 в ответе Кадастровой палаты, п. 75 в ответе ИКМО);

8. 16:50:250701:1 находится в зоне Р3. Он находился в зоне Р3 и на 28.12.2013 по данным карты зон градостроительных регламентов Казани. При этом, по данным публичной кадастровой карты Росреестра на эту же дату, ВРИ ЗУ — для объектов жилой застройки, под строительство автомобильной газозаправочной станции, что в зоне Р3 недопустимо (п. 78 в ответе ИКМО);

9.16:50:240301:74 находился в зоне Р3, в том числе на дату 28.12.2013 (это подтверждает карта зон градостроительных регламентов). При этом согласно ответу кадастровой палаты, были внесены изменения в сведения о ВРИ ЗУ — «под размещение кладбища» 14.03.2013 в т. ч. на основании постановления икмо Казани о предоставлении ЗУ от 29.10.2012 № 8027. Размещение кладбищ в зоне Р3 запрещено (п. 56 ответа кадастровой палаты, п. 85 ответа икмо Казани);

10. 16:50:110701:111 с ВРИ — под размещение автосалонов был поставлен на учет 09.08.2006, в т. ч. на основании постановления ИКМО Казани о предварительном согласовании места размещения автосалонов от 24.05.2006 № 934. Однако решение о смены территориальной зоны Р3 на КС (зону коммунально-складскую) было принято КазгорДумой лишь 18.10.2007 — № 25−12 (п. 70 в ответе кадастровой палаты, п. 106 в ответе ИКМО);

11. 16:50:040101:22 находился в зоне Р2 (зоне парков) с ВРИ — под благоустройство правого и левого берегов р.Казанка. 08.04.2010 внесены изменения в сведения о ВРИ ЗУ на «для строительства гостинично-административного комплекса на правом берегу реки Казанки» в т. ч. на основании постановления ИКМО Казани «О предоставлении ООО «Управляющая компания «Казанская Ривьера» земельного участка на правом берегу р. Казанка» от 09.02.2010 № 1585−10. Зона Р2 такого использования не допускает. Официальная смена зоны Р2 на Д2 произошла лишь после принятия КазгорДумой решения № 10−10 от 21.12.2011 (п. 76 ответа кадастровой палаты, п. 114 ответа ИКМО Казани);

12. 16:50:070602:12 поставлен на учет 29.03.2007 с ВРИ — под объекты недвижимости ГУ «Межрегиональный клинико-диагностический центр», хотя находился в зонах Р3 и частично — в зоне Ж2, в т. ч. на основании распоряжения Минземимущества РТ «О формировании земельных участков, находящихся в государственной собственности» от 14.03.2007 № 435-р (причем вновь участок сформирован в двух зонах в нарушение требований Градостроительного кодекса). Зона Р3 такого использования не допускает. Решение КазгорДумы № 7−22 о смене зон Р3, Ж2 на Ж5 (зону многоэтажной жилой застройки в 6−20 этажей) было принято лишь 05.10.2007 (п. 84 в ответе кадастровой палаты, п. 126 — в ответе ИКМО);

13.16:50:000000:1005 находится в зоне Р3. ЗУ поставлен на учет с ВРИ — для строительства яхт-клуба с организацией стоянки судов 29.12.2010. Для зоны Р3 такой вид использования является условно разрешенным — только после предоставления ИКМО соответствующего разрешения. Однако постановление ИКМО «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования ЗУ по ул. Старо-Аракчинская 2-я — объекты спорта» № 5211 было издано только 08.09.2011 (п. 109 в ответе кадастровой палаты, п. 148 в ответе ИКМО).

Кроме того, сопоставляя сведения, изложенные в письмах ИКМО г. Казани № 2225/ИК от 19.03.2013 (Приложение6. Обращения в прокуратуру о проверке) и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ № 5127−05 от 30.04.13 (Приложение8.Запросы депутата), по участкам:

  • 16:50:150201:107 (ответ ИКМО — п. 3, кадастровая палата — п.3),
  • 16:50:300151:11 (ответ ИКМО — п. 4, кадастровая палата — п.4),
  • 16:50:171124:152 (ответ ИКМО — п. 26, кадастровая палата — п.18),
  • 16:50:050139:272 (ответ ИКМО — п. 118, кадастровая палата — п.79),
  • 16:16:120602:346 (ответ ИКМО — п. 145, кадастровая палата — п.101),

видно, что с момента постановки участков на учет по дату ответа изменения в сведения ГКН о ВРИ ЗУ не производились. Однако за тот же период принимались решения КазгорДумы об изменении территориальных зон, а следовательно, и градостроительных регламентов участков. ВРИ ЗУ должен был поменяться. Это может означать, что данные участки изначально ставились на учет с указанием ВРИ, не соответствующего градостроительным регламентам действующей на тот момент территориальной зоны.

К сожалению, информация по большинству запрошенных участков представлена в виде, не поддающемся анализу.

Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости

Законодательное регулирование

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии с п.п. 5,6 ч.1 ст. 15 Федерального закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (редакция от 23.07.2013) органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений в т. ч. об утверждении правил землепользования и застройки, и об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч.6 ст. 15 органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 ст. 15.

В предыдущей редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ ч.6 ст. 15 выглядела следующим образом: «Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения».

Соответственно, ч.8 ст.15: «Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения. В случае, если в орган кадастрового учета поступило заявление о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом соответствующие копии документов не поступили из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе» (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ).

(п. 14 ч.2 ст. 7 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ: В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок).

Согласно п. 14 Приказа Минэкономразвития от 4 февраля 2010 г. N 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» запись о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий в Реестре имеет следующую структуру:

1) индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий;

2) описание местоположения границы территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН;

3) реквизиты правовых актов:

акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территорий и источники официального опубликования этого акта;

акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих градостроительный регламент, и источники официального опубликования этого акта;

4) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зоны с особыми условиями использования территорий;

5) виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны;

6) дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.

Исходя из п. 9 ч.1 ст. 22 № 221-ФЗ необходимыми для кадастрового учета документами, представляемыми заявителем вместе с заявлением, являются в т. ч. копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

Согласно п. 1 ч.2 ст. 26 № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

В соответствии с п. 34 Приказа Минэкономразвития от 4 февраля 2010 г. N 42 одним из оснований для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) является противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости).

Согласно п. 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618, орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета в том числе выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Согласно ч.1 ст. 46 № 221-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.10.2013, до 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы в сфере установления или изменения соответственно границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, были обязаны представить соответственно сведения о данных границах и зонах, установленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Нарушение требований к информационному взаимодействию

После неоднократных обращений в прокуратуру Казани о нарушении земельного и градостроительного законодательства при формировании и предоставлении земельных участков прокураратура 13.05.2013 обратилась с запросом в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ с целью выяснить, исполнено ли действовавшее требование ч.1 ст. 46 № 221-ФЗ (Приложение11.Терзоны_в_ГКН).

Из ответа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ от 03.06.2013 № 6582−05 стало известно, что сведения о территориальных зонах, расположенных в г. Казани, в орган кадастрового учета не поступали (см. там же).

25.06.2013 прокуратура г. Казани вынесла представление в адрес руководителя ИКМО г. Казани А.В. Песошина с требованием в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих. Предписание исполнено не было (см. там же). А с 01.10.2013 ч.1 ст. 46 № 221-ФЗ утратила силу.

ПРЕЦЕНДЕНТЫ

Положительные примеры

3 января 2014 года на вебсайте Svoboda.org была опубликована статья «Изумруд преткновения» (http://www.svoboda.org/content/article/25219729.html), в которой говорится о возбуждении уголовного дела по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) в отношении заместителя министра территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области — главного архитектора Ростовской области Алексея Полянского. Как пишет автор: «Эпизод, который лег в основу уголовного дела, произошел в период, когда Полянский был главным архитектором Ростова-на-Дону и возглавлял департамент архитектуры и градостроительства административного центра Южного федерального округа. В полномочия Алексея Полянского как раз входила подготовка распоряжений, которые определяют вид использования земельных участков, принадлежащих городу.
По версии следствия, подозреваемый, игнорируя факт нахождения земельных участков в зоне природных ландшафтов, 23 декабря 2010 года, находясь в помещении муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону», незаконно вынес распоряжение, которым установил вид разрешенного использования «для садоводства» 22 земельным участкам, находившимся на территории СНТ «Изумруд», и являющихся муниципальной собственностью. В дальнейшем участки были поставлены на кадастровый учет и приватизированы по льготной цене — 10 рублей за квадратный метр».

То есть всего лишь один эпизод, связанный с незаконным установлением должностным лицом в Ростовской области вида разрешенного использования земельных участков в нарушение действующего градостроительного регламента, который повлек за собой незаконную постановку участков на кадастровый учет, привел к возбуждению в отношении него уголовного дела. При этом в Татарстане, в Казани многократные, систематические аналогичные нарушения не влекут за собой не только возбуждения уголовных дел, но и административных и даже дисциплинарных наказаний.

В результате команда Общественного расследования пришла к следующим выводам:

  1. При формировании, предоставлении земельных участков в рекреационных зонах на территории Казани и постановке их на кадастровый учет сложилась ситуация, при которой исполнительный комитет города Казани предоставлен самому себе и лишен какого-либо контроля.
  2. Надзор за соблюдением земельного, градостроительного законодательства, законодательства о государственном кадастре недвижимости ни территориальная (прокуратура г. Казани), ни природоохранная (Казанская межрайонная природоохранная прокуратура) не осуществляют.
  3. Контроль за использованием земельных участков по назначению, за соблюдением их правового режима не осуществляет и Управление Росреестра по РТ.
  4. Несоответствие назначения земельного участка градостроительному регламенту рекреационных зон не выявляется и при постановке участка на кадастровый учет. Причина — в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о территориальных зонах г. Казани, их границах и градостроительных регламентах. Поэтому при постановке участков на учет орган кадастрового учета просто указывает ту информацию, которую ему предоставляет исполком г. Казани.
  5. Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани зачастую формирует и предоставляет земельные участки в рекреационных зонах с назначением, не соответствующим действующим градостроительным регламентам. В некоторых случаях такие нарушения допускают и республиканские власти (в отношении земельных участков на территории Казани, находящихся в собственности Республики Татарстан).
  6. В нарушение действующего законодательства о ведении государственного кадастра недвижимости и соответствующем информационном взаимодействии исполнительный комитет МО г. Казани не предоставляет в орган кадастрового учета сведения о территориториальных зонах, их границах, градостроительных регламентах и об их изменении.
  7. При этом никакой ответственности за указанные нарушения земельного, градостроительного законодательства, законодательства о государственном кадастре недвижимости ответственные должностные лица, органы местного самоуправления и государственной власти не несут.
  8. Одновременно государственные и муниципальные органы препятствуют доступу к информации о формировании, предоставлении земельных участков, постановке их на кадастровый учет, которая бы позволила общественным активистам, журналистам, депутатам самостоятельно установить факты нарушений.

В связи с этим, команда Общественного расследования предлагает следующую резолюцию.

РЕЗОЛЮЦИЯ

Команда Общественного расследования констатирует:

  1. В Казани при формировании, предоставлении земельных участков в рекреационных территориальных зонах и постановке их на кадастровый учет систематически не соблюдаются требования земельного, градостроительного законодательства, законодательства о государственном кадастре недвижимости.
  2. В нарушение действующего законодательства о ведении государственного кадастра недвижимости и соответствующем информационном взаимодействии исполнительный комитет МО г. Казани не предоставляет в орган кадастрового учета сведения о территориториальных зонах, их границах, поворотных точках, градостроительных регламентах и об их изменении. Отсутствие этих сведений в государственном кадастре недвижимости не позволяет при постановке участка на кадастровый учет выявлять соответствие или несоответствие заявленного вида разрешенного использования земельного участка действующему градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он находится.
  3. Должный контроль и надзор за соблюдением земельного, градостроительного законодательства, законодательства о государственном кадастре недвижимости государственные органы не осуществляют.
  4. Нарушители никакой ответственности не несут. Нарушения не устраняются.

В связи с этим команда общественного расследования считает необходимым обратиться к Министерству регионального развития, Генеральной прокуратуре РФ, Следственному комитету РФ, Росреестру с требование провести проверку законности формирования, предоставления земельных участков в рекреационных территориальных зонах МО г. Казани и постановки их на кадастровый учет, начиная с 2006 года и по настоящее время. В первую очередь, необходимо проверить соблюдение действовавших в момент формирования, предоставления земельных участков и постановки их на кадастровый учет градостроительных регламентов рекреационных зон; соответствие им установленного целевого назначения участков.

Кроме того, необходимо провести проверку по факту непредоставления исполнительным комитетом МО г. Казани в орган кадастрового учета сведений о территориториальных зонах, их границах, поворотных точках, градостроительных регламентах и об их изменении.

Направить текст обращений и настоящий Общественный вердикт в: Министерство регионального развития, Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет РФ, Росреестр. Поручить администрации социальной правозащитной сети «Так-так-так» взять на себя обязанность по информированию участников и пользователей сети о результатах рассмотрения этих обращений.

Участники Общественного расследования «Нарушения муниципальными и государственными чиновниками законодательства, приводящие к массовому уничтожению зеленых насаждений г. Казани» в социальной правозащитной сети «Так-так-так»:
Наиля Биктимирова, ведущая расследования, общественный активист; Илья Кудинов; Виктор Юкечев, директор Института развития прессы-Сибирь; Юрий Тригубович, журналист; Михаил Федан, адвокат; Наталия Карчевская; Дарья Кантаева.

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.