Город на пороховой бочке: контроль за деактивацией бывшего полигона «Полиэкса» (Бийск)

Вердикт вынесен 7 октября 2015, 05:41

Общественный вердикт по итогам расследования «Город на пороховой бочке: почему завис процесс рекультивации площадки бывшего ОАО «Полиэкс» в Бийске?»

Начало расследования: 13 ноября 2014.

ПРОБЛЕМА

В городе Бийске Алтайского края расположена площадка, оставшаяся от бывшего гиганта советской оборонной промышленности – Бийского химического комбината (ОАО "Полиэкс").

Территория площадью более ста гектаров загрязнена токсичными химическими отходами, что подтверждается результатами экспертизы, проведённой в 2011 году Центром лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю. Тогда был проведён качественный анализ по ряду веществ, однако полной картины состояния площадки, объективно говоря, нет: после банкротства завода (оно завершилось в 2009 году) документация о том, какие вещества и где расположены, была утеряна (по одной из версий, уничтожена).

Носителями этой информации сейчас являются ветераны ВПК – бывшие работники бийского химкомбината. Благодаря их инициативе и усилиям с полигона было вывезено 60 тонн пороха, опасные реактивы, радиоактивные вещества. Позже – засыпано землёй так называемое "Мёртвое озеро", где со времён работы комбината скопилось огромное количество коллоксилина. По мнению ветеранов, засыпать озеро землей не было правильным решением, опасную почву нужно вывозить, просушивать и сжигать, однако руководство города не согласилось с ними и «законсервировало» проблемное озеро. Но главная опасность, по мнению ветеранов – это спецканализация, забитая отходами производства порохов. Где именно она расположена, сейчас сказать сложно, и в будущем будет ещё сложнее. Поэтому затягивать с проведением рекультивации почвы опасно.

На полигоне уже произошло несколько несчастных случаев, связанных, в основном, с обвалом зданий при их разборе на кирпичи либо взрывами при попытках распилить трубу, в которой остались взрывчатые вещества. После рекультивации площадки на этой территории можно будет разместить промышленные предприятия. Бийские власти озвучивали идею размещения здесь технопарка (город имеет статус наукограда).

Площадка, принадлежавшая ОАО «Полиэкс» была включена в «лист ожидания» Федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности (2015-2020 годы)», однако на момент старта нашего расследования никаких подвижек в деле «Полиэкса» не было на протяжении нескольких лет. Мы поставили цель – выяснить, почему завис процесс рекультивации площадки бывшего ОАО «Полиэкс» в Бийске.

ФАКТИЧЕСКАЯ БАЗА

Для ответа на ряд поставленных перед нами вопросов мы воспользовались результатами экспертиз, проводимых на площадке в предыдущие годы, базой данных Росреестра, сделали запросы в администрацию города Бийска, администрацию Алтайского края, в Минпромторг, взяли комментарии экспертов-экологов, провели мониторинг СМИ.

Вопросы:

  1. Какие конкретно вещества сейчас хранятся на «Полиэксе»?

Цитата из заявки Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и республике Алтай от 30 марта 2011 года, направленной на имя директора филиала ЦЛАТИ Г.В. Дашковой:

«На основании поручения Генеральной прокуратуры Российской федерации прокуратурой г. Бийска проводится проверка соблюдения требований законодательства РФ на территории бывшего оборонного предприятия ОАО "Полиэкс".

Прошу вас произвести необходимые лабораторные исследования почвы для определения наличия следующих ингредиентов: динитротолуол, коллоксилин, цианистый натрий, аммиачная селитра, дибутилфталат…»

Мы запросили в ЦЛАТИ результаты проведённых экспертиз (получили их), и, поскольку от комментариев представители Центра отказались, а неспециалисту сложно оценить уровень опасности для человека и нанесения вреда экосистеме, мы обратились к независимому эксперту.

Эти данные прокомментировал ведущий эколог ОГУ «Облкомприрода» (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области) Нина Цехановская:

«Отбор и анализ проб почвы и воды с территории бывшего предприятия «Полиэкс» ЦЛАТИ по Алтайскому краю выполняла в рамках проверки, проводившейся Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай на основании поручения прокуратуры г. Бийска. В заявке Управления Росприроднадзора № 1654 от 30.03.2011 были указаны ингредиенты, которые требовалось определить в пробах почвы: динитротолуол, коллоксилин (нитроцеллюлоза), цианистый натрий, аммиачная селитра, дибутилфталат.

Специалистами ЦЛАТИ по Алтайскому краю 31 марта 2011 года в присутствии специалиста Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отобраны пробы воды из отстойного пруда на территории станции нейтрализации в промзоне г. Бийска и пробы почвы на территории бывшего полигона утилизации бракованной продукции (поле сжигания) и бывшей станции нейтрализации, принадлежащих ОАО «Полиэкс»: по 5 проб на каждой площадке.

В предоставленных вами документах нет паспортов проб почвы, в которых должна быть указана схема и глубина отбора проб, площадь территорий площадок.

По предоставленному вами протоколу анализа воды из отстойного прудка на территории станции нейтрализации, не являющегося природным водным объектом, можно сделать выводы: в перечень показателей, по которым выполнялись анализы проб воды, не включены показатели из заявки Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, кроме аммиачной селитры;

сбрасывать эту воду в природный водный объект без очистки нельзя, т. к. есть превышения ПДК по свинцу в 16 раз, по никелю в 4 раза, по ртути в 7 раз, по иону аммония в 10 раз, по марганцу в 13 раз, по нитрит-ионам в 7,75 раза, по сульфат-ионам в 2,3 раза, по алюминию в 8,5 раза, по селену в 3,5 раза, по железу в 49 раз.

В пробах почвы вещества, указанные в заявке Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, также не определялись. По предоставленным вами протоколам анализов проб почвы с территории бывшей станции нейтрализации ОАО «Полиэкс» можно сделать следующие выводы:

1. Во всех пяти пробах почвы нет превышения ПДК по определяемым показателям;

2. Перечень определяемых показателей в почве недостаточен, т. к. проведение биотестирования водных вытяжек из проб почвы на двух тест-объектах показало наличие острой токсичности в трех пробах, при этом существенных отличий в значениях определяемых показателей всех пяти проб нет;

3. Почва опасна для экосистемы, об опасности для людей вывод можно сделать после анализа по расширенному перечню показателей.

По предоставленным вами протоколам анализов проб почвы с территории бывшего полигона утилизации бракованной продукции (поля сжигания) ОАО «Полиэкс» можно сделать следующие выводы: во всех пяти пробах почвы нет превышения ПДК по определяемым показателям;

острой токсичности в водных вытяжках из всех 5 проб почвы не зафиксировано;

перечень определяемых показателей недостаточен, необходимо определить вещества, указанные в заявке Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, а также бенз (а)пирен, диоксины и бензофураны, которые могут образовываться при сжигании органических веществ (к тому же эти вещества, кроме цианистого натрия и аммиачной селитры, не растворимы в воде, не попадают в водную вытяжку).

Без проведения рекультивации почв на всей территории бывшего предприятия «Полиэкс» размещать какие-либо объекты, в том числе жилые дома, опасно.

Для решения вопроса о способе рекультивации почвы на территории обеих площадок лучше использовать вывоз загрязненного слоя почвы со всей территории на полигон токсичных отходов. Глубину слоя почвы для вывоза необходимо определить по результатам анализов.

Необходимо учитывать, что динитротолуол, коллоксилин (нитроцеллюлоза), аммиачная селитра являются пожаро- и взрывоопасными веществами».

Из ответа на наш запрос администрации города Бийска от 23.04.15:

"В настоящее время Администрацией города ведутся работы с рядом проектных организаций на предмет составления и калькуляции технического задания для проведения конкурса на разработку проекта рекультивации земель бывшего ОАО «Полиэкс». Следующим этапом будет проведение самого конкурса выбора подрядчика работ по вышеназванному проекту».

Сейчас подрядчик выбран и работы уже ведутся – согласно документации конкурса, выложенной на сайте государственных закупок, данное исследование также не включает в себя проверку на содержание следующих ингредиентов: динитротолуол, коллоксилин, цианистый натрий, аммиачная селитра, дибутилфталат.

  1. Что делается для включения площадки в федеральную целевую программу?

Изучив открытую документацию федеральных программ, мы убедились, что полигон действительно был включен в банк данных федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности (2015-2020 годы)». В саму программу «Полиэкс» не был включен ни в 2009-2014 году (первый этап программы), ни в 2015-2020. Это подтвердил в своем ответе на наш запрос и руководитель управления ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Андрей Таран:

"На сегодняшний день мероприятия по очистке промышленных площадок от остатков химических производств на территории бывшего предприятия ОАО «Полиэкс» в федеральную программу не включены. Администрацией города Бийска ведутся работы о вхождении в федеральную целевую программу «Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2015-2020)".

Из ответа Минпромторга от 30.04.2015:

"Решение данной задачи осуществляется программно-целевым методом, предусматривающим ресурсное обеспечение разработанного с учетом системного подхода комплекса мероприятий.

Одним из инструментов реализации Основ государственной политики должна стать федеральная целевая программа «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)».

Минпромторг Росссии совместно с руководством Алтайского края проводит работу по выработке необходимых подходов к приведению территории бывшего ОАО «Полиэкс» (г. Бийск Алтайского края) в безопасное состояние.

Мы уверены, что совместными усилиями на территории Алтайского края будут созданы условия для последовательного снижения негативного воздействия химических веществ и продукции на человека и окружающую среду, устойчивого развития промышленности, повышения её инвестиционной привлекательности, что в конечном итоге благотворно скажется на уровне жизни граждан региона».

В конце июля 2015 года губернатор Алтайского края Александр Карлин в разговоре с Олегом Бочкаревым, заместителем председателя коллегии военно-промышленной комиссии РФ, поднял тему рекультивации территории "Полиэкса" в Бийске.

Ответ Олега Бочкарева (его приводит  ИА "Алтапресс" - http://altapress.ru/story/161214 ): "Поручение понял. Пусть ваши подчиненные предоставят мне весь пакет документов. Я в ручном режиме постараюсь помочь". При этом уточняется, что федеральный чиновник подтвердил, что правительство России приняло решение о сокращении на 10% финансирования ряда ведомственных программ.

До настоящего времени информации о включении в программу бийского "Полиэкса" не поступало. Однако администрация Бийска провела открытый конкурс, где объект закупки - "Разработка проектно-сметной документации для объекта: "Рекультивация озера-отстойника и площадки сжигания на территории бывшего ОАО "Полиэкс" г. Бийска". Работы по данному конкурсу будут проводиться до апреля 2016 года.

Подвижки в деле площадки ОАО «Полиэкс» начались параллельно с ходом нашего расследования, но главный вопрос – почему в течение нескольких лет эта работа была заморожена? – они всё же не сняли.

Что ещё можно было сделать для того, чтобы приблизить рекультивацию территории бывшего «Полиэкса»? Комментирует эколог, председатель Бийского отделения Международного социально-экологического союза, Сергей Белоконь:

«Сейчас все программы замораживаются. Как вы уже знаете, есть ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности (2015-2020 годы)», подходящая для этого проекта. Сейчас Бийска в ней нет - но, в процессе доработки, возможно, появятся приложения с конкретными территориями.

Была программа "Экологическая безопасность России на 2012-2020 гг.", но с ней тоже сейчас непонятно - есть она или нет.

Теоретически под каждое новое производство можно вписывать в программу строительства пункт "Рекультивация территории", что, в общем-то, может входить в стандартный раздел проекта "Подготовка территории". Но как всё, что удорожает строительство, это обычно выбрасывается.

Что есть на уровне региона? Закон Алтайского края от 31 декабря 2004 г. N 66-ЗС "Об утверждении краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае на 2005-2010 годы". В новой программе на 2014-2016 годы «Полиэкса» - ноль.

Территория "Полиэкса" после банкротства превратилась сегодня ещё и в свалку коммунальных и промотходов. Значит, теоретически, может войти в крайпрограмму "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории АК". Но вряд ли получит приоритет от 1500 таких же несанкционированных в крае...»

РЕЗОЛЮЦИЯ

В результате расследования команда пришла к следующим выводам:

Согласно данным экспертизы ЦЛАТИ, полного исследования на площадке «Полиэкс» не проводилось и не планируется, но даже имеющихся данных достаточно для того, чтобы площадка была признана опасной и требовала рекультивации. Анализ воды из прудка-отстойника выявил превышения ПДК по свинцу в 16 раз, по никелю в 4 раза, по ртути в 7 раз, по иону аммония в 10 раз, по марганцу в 13 раз, по нитрит-ионам в 7,75 раза, по сульфат-ионам в 2,3 раза, по алюминию в 8,5 раза, по селену в 3,5 раза, по железу в 49 раз.

Согласно ответов на запросы администрации города, а также комментариев экспертов, поиск иного источника финансирования (помимо ФЦП) не проводился. Вероятно, это и стало причиной затягивания процесса рекультивации. В таком случае, если площадка не войдёт в число финансируемых проектов ФЦП,  о рекультивации можно будет просто забыть.

В связи с этим, участники Общественного расследования считают необходимым обратиться в следующие инстанции:

Направить настоящий Общественный вердикт в соответствующие инстанции. Поручить администрации социальной правозащитной сети «ТакТакТак» взять на себя информирование участников и пользователей сети о результатах рассмотрения этих Обращений.

Расследование проходило в закрытом режиме

Сейчас расследование завершено. Материалы доступны только участникам.

Яндекс.Метрика