Причины отсутствия или некачественной ливневой канализации при строительстве дорог в Кунгуре

Вердикт вынесен 22 сентября 2015, 03:18

ПРОБЛЕМА

В старинный уральский город Кунгур "пришел" асфальт. Но, вопреки ожиданиям местных жителей, сезонных проблем это не решило целиком. Дороги все равно превращаются в моря. Причем, на центральных улицахгорода, Гагарина, Ленина, Голованова, улица в микрорайонах вновь застроенных, Крупской, Каширина. Часто людям самим приходится бороться со стихией: они вручную сооружают подобие проточных канав, чтобы преградить воде путь под фундамент строения, долбят ломами асфальт. Это журналист не раз наблюдала своими глазами и решила разобраться в причинах отсутствия или некачественной ливневой канализации. Возможно, это экономия бюджетных средств?

ВЕДУЩАЯ

Елена Котельникова, журналист газеты "Новости Кунгурского края", г. Кунгур, Пермский край

Команда Илья Кудинов, журналист, Юрий Тригубович, консультант по расследованиям, Елена Теплякова, дизайнер, Светлана Перминова, журналист, Татьяна Шляпина, юрист, общественник, Виктор Юкечев, директор Фонда "Так-так-так", Ирина Радченко, системный аналитик Унивеситетат ИТМО, Анна Гулевич, эксперт, юрист, Маргарита Пачерских, эксперт, юрист ООО Юридическая компания "Позиция".

РАССЛЕДОВАНИЕ НАЧАТО 25 ноября 2014 года

ФАКТИЧЕСКАЯ БАЗА

Понятие. Ливневая канализация (из Терминологического словаря по строительству)- канализация, обеспечивающая сбор и отведение атмосферных сточных вод, а также вод от поливки улиц за пределы населённых мест и промышленных предприятий. Такой системы в Кунгуре, в принципе, никогда не было. Хотя во времена купцов, 18-19 века, это уже закладывалось - для того, чтобы дождевая вода с возвышенных участков городского ландшафта не сбегала и не скапливалась в подвалах жилых крестьянских домов. Было сооружено несколько колодцев, к которым подводились трубы для талых вод. Из этих колодцев после межсезонья выкачивали воду и вывозили прочь из города. Но это системой ливневой канализации нельзя назвать, говорят эксперты. То есть оперируем в расследовании простым и понятным определением "сооружения ливневой канализации". Это лотки у проезжей части, решетки, кюветы, канавы, колодцы.

Кто за это должен отвечать? Все банально - органы местного самоуправления (ОМС) . Содержание муниципальных дорог и все проблемы, с этим связанные, отданы на откуп ОМС: 131-ФЗ определяет их функции (хотя там конкретно о ливневке как обязанности ОМС сказано мало, кроме того, что органы мс отвечают за разработку инвестиционной политики в отношении строительства муниципальных дорог). Но все же на основании официальных запросов в управление городского хозяйства можно судить, что на четырех участках дорог в Кунгуре все же были заложены в проектно-сметной документации расходы на строительство сооружений ливневой канализации: по улицам Гагарина, Крупской-Каширина, Коммуны, подъездам №1 и №2 к Кунгуру. Эти данные были запрошены за десятилетний период работы ОМС.

Законодательная база. Документы, которые четко регламентируют, какие сооружения дождевой канализации должны быть на дорогах местного значения и должны ли быть вообще (СП 42.13330.2011, актуализированная редакция СНИП 2.07. 01 - 89 " Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и СанПин 2.1.5. 980) не закрепляют обязанность за ОМС в отношении строительства сооружений ЛК, носят носят рекомендательный характер. Значит, позволяют на ЛК экономить. И экономить порядочно.

По данным дорожников (пермской компании "Пермдорстрой", интервью давал Сергей Чернышенко, заместитель директора фирмы и других) обустройство ливневки при капстроительстве дорог составляет от общей проекто-сметной стоимости проекта до 50 %. А в Кунгуре экономили на ливневке раньше, экономят и сейчас. В 2007-2010 годах у города была хорошая возможность обеспечить местные дороги ливневкой по краевой целевой программе "Муниципальные дороги". Но в нее так и не удалось зайти из-за "кабальных" условий софинансирования. Пресловутый 94-ФЗ - тоже благодатная почва для того, чтобы и на дорогах в Кунгуре ( и в России в целом) экономили (есть запись на эту тему руководителя одной из дорожных фирм Кунгурского района) Ведь открытые аукционы, в форме которых, как правило, проходят "торги, поиск и определение подрядной организации" организованы по принципу "кто меньше даст". - кто дешевле сделает. В таких условиях, вряд ли может идти речь о качестве - в нашем случае, о качестве дорог. К тому же из неофициальных источников известно, что в Кунгуре чаще тендеры на карпремонт, реконструкцию дорог выигрывают фирмы, руководители которых являются представителями местной армянской диаспоры. Эти люди снижают первоначальную стоимость контрактов в разы, подчас до 50% , пользуясь тем, что у них дешевая рабочая сила (неоформленные официально гастарбайтеры). Пока, в рамках этогго расследования, доказать информацию, почерпнутую из неофоциального источника, не представляется возможным. Но в Кунгуре живет и работает дорожная фирма - ООО "Мастер Плюс". Она занималась строительством дороги по улицам Крупской-Каширина (в новом жилом комплексе). Там сооружений ливневой канализации нет, как мы проверили. Хотя, судя по нежеланию администрации и этой фирмы говорить с нами по существу, наводит на предположение, что на этом участке городских дорог на сооружениях ливневой канализации сэкономили. Возможно, чтобы украсть.

ПРЕЦЕДЕНТ

Ответ на официальный запрос из УГХ и проверка данных дали основание предполагать, что отсутствие сооружений ливневой канализации в Кунгуре - разгильдяйство чиновников. На этих участках дорог сооружения ливневой канализации были заложены в проектно-сметную документацию: ул. Крупской (от Бачурина до школы №2), ул. Каширина (от школы №21 до ул. Красногвардейцев), подъезд №1 к г. Кунгуру (до дороги Кунгур-Соликамск, по улицам Гагарина, Гребнева, Коммуны), подъезд №2 к г. Кунгуру (до п. Дальний). Информация об этом содержиться в ответе управления городского хозяйства г. Кунгура за подписью начальника Сергея Евгеньевича Заворохина на наш официальный запрос. Мы получили его 2 февраля 2015 года, где просили предоставить данные обо всех участках дорог города, где в проектно-сметной документации были заложены затраты на обустройство сооружений ливневой канализации и акты выполненных работ. Ответ пришел с опозданием, в нарушении действующего законодательства и в отсутствии информации, которая запрашивалась. Более того, информация в ответе управления городского хоязйства оказалась не вполне достоверной. Мы обратились с соответствующим заявлением в прокуратуру. В адрес управления городского хозяйства, по результатам прокурорской проверки, вынесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставление информации в СМИ. Более того, предполагаем, что нас хотели ввести в заблуждение. Мы составили фотодосье этих участков дорог и не увидели сооружений, что могут служить для отвода воды с дорожного полотна. Вновь обратились в управление городского хозяйства с требованием разъяснить, из чего состоят сооружения ливневой канализации на упомянутых участках дорог и вновь попросили представить акты выполненных работ. Но в ответе на повторный официальный запрос, он получен нами 2 апреля 2015 года, нам вновь не предоставили требуемой информации и документации. Прокурорская проверка проведена на предмет соответствия законодательству и этого ответа на наш официальный запрос. В адрес управления городского хозяйства так же вынесено представление об устранении нарушения. В подрядной организации Алексаняна Вагана Карпетовича "Мастер плюс", что выполняла работы по капстроительству участка дороги по ул. Каширина-Крупской в 2011 году, отказывают в комментариях. Пыталась поговорить по телефону с заместителем директора фирмы Дмитрием Валерьевичем Суменковым, вы прошлом начальником районного управления по развитию инфрастуктуры. Выясняла, какие работы по обустройству сооружений ливневой канализации велись и велись ли? В первый раз мне пообещали, что заместитель директора скоро будет на месте и с ним можно будет пообщаться. Ответом на второй мой телефонный звонок стало: "такого у нас нет". Связалась с гендиректором Ваганом Алексаняном. Он ответил, что "ни о чем таком общаться не хочет и не будет". На вопрос: Известно ли вам какак фирма до вас занималась капстроительством дороги? Он ответил: Никакая. Оба раза выигрывал конкурс на строительство дороги по Крупской-Каширина его фирма. Наравне с этим нам известно, что после первого аукциона к подрядчику были серьезные претензии у Заказчика.

Этот дорожный участок оделся в асфальт с большим опозданием.

Неудовлетворительная работа водоотводных конструкций или их отсутствие приводят к аккумуляции воды на поверхности покрытия и ее проникновению в грунт земляного полотна через обочины, трещины и швы в покрытиях. Согласно результатам многочисленных лабораторных исследований за рубежом, асфальтобетонные покрытия, в которых имеются трещины, пропускают 70-95 % воды по количеству, эквивалентному дождевым осадкам интенсивностью 50 мм/ч. Наибольший вред устойчивости дорожной конструкции причиняет свободная вода, находящаяся в ее конструктивных слоях, где под давлением колес транспортных средств происходит ее перемещение. Свободная вода в зернистом слое основания дорожной одежды при динамических нагрузках может снизить его прочность на 25 % и более. Эти данные взяты из исследования, которое проводилось в Калининграде в 2011 году.

РЕЗОЛЮЦИЯ

Все эти факты позволяют заключить, что причина отсутствия сооружений ливневой канализации в Кунгуре - экономия казенных средств, которая несмотря на свою необоснованность (известно, что скупой платит дважды), легитимна.

СЧИТАЕМ, ЧТО НЕОБХОДИМЫ:

- административные решения по возведению и обслуживанию сооружений ливневой канализации в Кунгуре;

- разработка региональных долгосрочных целевых программ по строительству и обслуживанию ливневой канализации в муниципалитетах;

- создание обслуживающей организации в городе, а может быть в регионе, которая бы занималась чисткой, ремонтом ливневок;

- пересмотр Ст. 12 Условия допуска к участию в торгах" , п.1, п.п 4 Федерального закона от 7.06.2005 94-ФЗ О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" . Это пункт гласит:"При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: ... наличия в заявке предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (лота). Значит цена, по условиям участия в торгах, заявляется заниженной. Это отражается на никзмо качестве дорог. Что нецелесообразно и экономически не выгодно в итоге. Вердикт направить в администрацию г. Кунгура, Законодательное Собрание Пермского края, администрацию губернатора Пермского края, Федеральную антимонопольную службу, Инспекцию государственного строительного надзора Пермского края. Предусматривались ли проектно-сметной документацией сооружения ливневой канализации на дорогах Кунгура, в частности по ул. Каширина-Крупской, если да, а по факту нет, выясняю, кто виновать?

Продолжаю расследование.

Расследование проходило в закрытом режиме

Сейчас расследование завершено. Материалы доступны только участникам.