Почему одни и те же НКО получают государственную поддержку?

Вердикт вынесен 29 июня 2015, 02:19

Общественный вердикт по итогам расследования «Почему одни и те же НКО получают государственную поддержку?»

Начало расследования: 21 января 2015 г.

Источник сообщения: Сайт администрации Курганской области.  

ПРОБЛЕМА

Отсутствие принципа «Публичности» и «Открытости» органов власти при проведении конкурса проектов и программ социально ориентированных НКО на получение субсидии из средств областного бюджета.

Отсутствие в свободном доступе информации о реализации проектов, получивших бюджетное финансирование.

Отсутствие демократических принципов в подборе и работе конкурсной комиссии по оказанию государственной поддержки на конкурсной основе социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию их социальных программ и общественно значимых проектов.

Фактическая база

Мониторинг 3-х последних конкурсов проектов и программ социально ориентированных НКО и нормативно-правовых актов показал:

Государственная программа Курганской области «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Курганской области», утвержденной Постановлением Правительства Курганской области № 481, от 14.10.2013г.(пункт№1) включает: «Предоставление государственной поддержки на конкурсной основе социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию их социальных программ и общественно-значимых проектов». Конечным результатом выполнения в программе заявлено «Создание прозрачной, и конкурсной системы государственной поддержки социально ориентированных НКО, повышение эффективности и финансовой устойчивости».

В 2013 и 2014 годах, в рамках данной Программы были проведены конкурсы проектов и программ СОНКО, но заявленные программой результаты достигнуты не были.

Причины заключаются в в том, что в Положении о конкурсе нет утвержденной формы соглашения между Правительством Курганской области и организацией- победительницей, нет утвержденной формы отчетности по использованию субсидии. В Положении о конкурсе также не разработаны критерии оценки самих проектов, не прописаны индикаторы оценки качества проектов. Поэтому команда констатирует, де-факто средства были розданы различным НКО в разном объеме. Разница между максимальной суммой субсидии (850 000 руб.) и минимальной (5000 руб.) составляет 170 раз.

Такая разница свидетельствует об отсутствии такого критерия конечного результата выполнения программного мероприятия, прописанного в Государственной программе, как «Финансовая устойчивость социально ориентированных НКО». Субсидия в размере 5000 руб. не может способствовать финансовой устойчивости организации и не способствует достижению, поставленной в проекте цели. Кроме того такая сумма девальвирует саму идею поддержки НКО, это самая мизерная субсидия в РФ, выделенная на конкурсной основе некоммерческим организациям.

Результаты 3-х последних региональных конкурсов за 2013 и 2014 годы размещены на официальном сайте Правительства Курганской области в виде 3-х пунктов: наименование организации-победителя; название проекта; сумма субсидии. Других данных в открытом доступе нет. За предыдущие годы информация отсутствует. В связи с этим команда констатирует, что процесс выделения бюджетных средств, мониторинга выполнениия проекта и контроля результатов являются абсолютно закрытыми. Название проекта не раскрывает суть проекта. Отсюда невозможно понять, на что конкретно будут потрачены средства.

Конкурсная комиссия состоит из 20 человек (Приложение №2). При этом функции комиссии, определенные Положением о комиссии, являются: сбор, рассмотрение и отбор заявок социально ориентированных некоммерческих организаций, представленных на конкурс. (Приложение №3) Однако на заседании комиссии от 17.01.2014г рассматривался вопрос «О привлечении экспертов к оценке представленных социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурс документов». Решением комиссии были утверждены 9 экспертов, на которых была возложена ответственность за оценку заявок, представленных на конкурс социально ориентированными некоммерческими организациями. Из 9 экспертов - 4 чиновника и 4 руководителя государственных учреждений. Вместо 20 членов комиссии заявки оценивали 9 экспертов.

Команда констатирует, что конкурсная комиссия переложила свои функции нанелегетимный экспертный совет.

Кроме того в состав экспертов вошел Яхонтов В.И, который является руководителем Курганского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России".  Эта организация получила субсидию во втором этапе конкурсного отбора в 2014году, в размере 45 000 руб. Данная ситуация является конфликтом интересов.

 Команда констатирует, что за исследуемый период при рассмотрении заявок были нарушены принципы объективности и гласности, а также принцип равных условий при рассмотрении заявок на участие в конкурсе. В Положении о комиссии сказано, что комиссия формируется из представителей: Правительства Курганской области, органов исполнительной власти и Общественной палаты. В ее состав входят 2 заместителя губернатора, а также руководители всех департаментов и управлений социальной сферы региона.

В Положении не прописан механизм определения объема финансирования социально значимых программ и общественно значимых проектов. В результате, одна организация получает 400 тыс. руб., что составляет- 61% от общей суммы финансирования всех проектов во втором туре 2014 года, а другая организация получает - 5000 руб, что составляет 0.1%   от общей суммы финансирования всех проектов в первом туре 2014 года. По результатам конкурса в 2013 году на 2 организации было распределено 69 % от общей суммы финансирования всех проектов и лишь 31% были распределены между оставшимися 13 организациями.

Администрация области не рассматривает отчетов  НКО о реализации  проектов. Хотя в разделе №3 Положения о конкурсной Комиссии, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 22 апреля 2013 года № 179 такая функция прописана. Кроме того информации о реализации проектов, получивших бюджетное финансирование на конкурсной основе, в открытом доступе, нет.

Команда констатирует, что в Курганской области при распределении грантов отсутствует принцип гласности. Проверить эффективность вложенных бюджетных средств не представляется возможным.

Первый и второй конкурсы 2014 года были проведены с нарушением пункта 3 Постановления Правительства Курганской области от 22 апреля 2013 года № 179 «О финансировании программ и общественно значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций на конкурсной основе». Первый конкурс был проведен по 8 приоритетным направлениям, которые не соответствуют 11 направлениям, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области. Второй конкурс 2014 г. был проведен всего по 1 приоритетному направлению, которое также не соответствует 11 направлениям, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области.

Мониторинг проблемы

Команда констатирует, что проблемы, связанные с прозрачностью, публичностью и демократичностью распределения грантов для социально ориентированных НКОв Курганской области, не являются исключением.

Общественное расследование на тему «Как сделать конкурсы по выделению грантов  для НКО и СМИ Алтайского края прозрачными?» (http://taktaktak.org/investigation/259/verdict) выявило аналогичные проблемы. В частности, в сфере распределения грантовых средств в период 2008 – 2012 годы в Алтайском крае сложилась закрытая и коррупционная схема поддержки и поощрения аффилированых с властью НКО среди которых: Алтайская краевая общественная организация «Алтайский краевой Союз детских и подростковых объединений», АКОО «Молодые журналисты Алтая», АКОО «Поддержка общественных инициатив», АКОО «Сибирская инициатива» и др.

 Кроме того, следует отметить, что исследование автономной некоммерческойорганизации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив  «Трансперенси Интернешнл – Россия» (ТИР-Р) (http://transparency.org.ru/images/docs/research/2015_Transparency_NGO_Public_Support_2012-2013.pdf ), которое было проведено за период 2012-2013 годов, подтверждает наше расследование.

Согласно данным ТИР-Р, Из 74 оцененных организаций, у 18 не оказалось собственного сайта, что составляет 24 %. Другими словами, у четверти НКО?победителей нет основного источника для получения информации представителями общественности, что резко снижает уровень прозрачности организации. В ходе исследования выяснилось, что из 74 организаций финансовый отчет публикует всего 5 организаций, отчет о деятельности – 10 организаций, информацию о проводимых проверках – 1 организация.

В 58% случаев можно говорить о наличии взаимосвязи НКО?победителя с представителями государственной власти и членами Общественной палаты, которые могут являться участниками конкурсных комиссий грантовой поддержки НКО. По данным проведенного мониторинга 49 (66%) организаций имеют партнерские отношения с государственным органом, грантооператором или Общественной палатой.

Резолюция

В результате расследования команда пришла к следующим выводам:

При распределении грантов на поддержку социально ориентированных НКО в Курганской области нарушены базовые принципы:

  1. Отсутствуют принципы публичности и открытости.
  2. Информация о реализации и качестве проектов, получивших бюджетное финансирование, отсутствуют в свободном доступе.
  3. Нарушены демократические принципы формирования конкурсной комиссии.

В связи с этим, участники Общественного расследования считают необходимым обратиться в следующие инстанции:

  1. В контрольно-счетную палату Курганской области с требованием провести проверку расходования средств в рамках программы поддержки социально ориентированных НКО за 2013-2014 годы.
  2. В администрацию Курганской области с требованием восстановить и выставить в сети интернет для открытого доступа информацию о расходовании средств на поддержку НКО.
  3. В администрацию Курганской области с требованием обеспечить комплекс мер, направленных на предотвращение ситуации возникновения потенциального конфликта интересов. Обязать публиковать декларации интересов членов конкурсных комиссий, руководства и членов правления НКО-победителей.
  4. Поскольку тенденции, связанные с нарушениями базовых принципов при распределении грантов для НКО, зафиксированы разных регионах России, команда считает необходимым обратиться в Общественную палату РФ с просьбой инициировать разработку механизмов распределения грантов и контроля со стороны гражданского общества.
  5. В Счетную палату РФ с требованием проверить расходование бюджетных средств в Алтайском крае, Курганской и других областях на некоммерческий сектор. 

Участники Общественного расследования (Социальная правозащитная сеть «ТакТакТак»):

Ведущий расследования Людмила Беличева, менеджер детской общественной организации Курганской области «Открытый мир», Илья Кудинов, журналист, модератор сети «ТакТакТак», Юрий Тригубович, консультант по расследованиям сети «ТакТакТак».

Расследование проходило в закрытом режиме

Сейчас расследование завершено. Материалы доступны только участникам.