Куда уходят деньги, выделенные на содержание бездомных животных?

Вердикт вынесен 19 мая 2015, 03:27

Общественный вердикт «Куда уходят бюджетные деньги, выделенные на содержание бездомных животных?»

Проблема

Жители г. Перми неоднократно жаловались на действия сотрудников Муниципального казенного учреждения «Пермской городской службы по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (далее – МКУ «ПГС»), которая должна гуманными методами производить отлов бродячих собак на территории г. Перми, в течение 6 месяцев – содержать их в муниципальном приюте и устраивать в частные руки.

Однако граждане, потерявшие своих собак, неоднократно жаловались на то, что сотрудники МКУ «ПГС» отлавливают животных с помощью «летающих шприцев», которые вместо снотворного препарата начинены смертельным ядом, убивающим животных в течение нескольких часов.

Участники расследования установили, что начальник Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми находится в сговоре с Муниципальным приютом и скрывает факты убийства животных, используя вместо снотворных препаратов более дешевый препарат - яд «Аделин», а бюджетные средства, выделяемые на гуманный отлов животных, тратятся этими организациями не по назначению.

Хронология

Общественное расследование было инициировано в ноябре 2014 года пермскими зоозащитницами Анной Николаевой и Ириной Безруковой по многочисленным обращениям жителей нескольких микрорайонов г. Перми.

С 2012 года в соответствии с Ведомственной целевой программой “Регулирование численности безнадзорных собак и кошек на территории г. Перми”. http://taktaktak.org/attachment/2015/04/26/699f217df6ed97b2cf5b363b4391c843.pdf) были выделены бюджетные средства на отлов животных с помощью препаратов «Золетил 100» и «Ксиланит», вводимых «Летающим инъекционным шприцом – шило», выпускаемого из специального ружья.

Отлов собак с использованием этих инструментов должен происходить следующим образом: по плану приюта или по обращению горожанина бригада ловцов выезжает по определенному адресу. Далее ловец, увидев бродячую собаку, стреляет в нее из ружья шприцем со снотворным, внутри которого находится сильнодействующее снотворное вещество. Собака засыпает в течение 10-15 минут, в сонном состоянии загружается в спецмашину и приходит в себя уже в вольере приюта. Если по случайности была отловлена собака, имеющая хозяина, он мог приехать в приют и забрать ее.

Однако в течение 2012-2014 гг. в результате подобных отловов у жителей Свердловского и Мотовилихинского районов г. Перми начали пропадать собаки. После отлова хозяева собак не могли найти их в Муниципальном приюте. В результате были сделаны предположения, что собаки в приют доставлены не были, а убивались и отвозились на одну из трех пермских ям Беккари (биотермические ямы, созданные для обезвреживания и умерщвления больных животных).

Ранее (до начала расследования) Безрукова Ирина, член команды, инициировала несколько индивидуальных и коллективных обращений, заявлений и жалоб в Управление по экологии и природопользованию, органы внутренних дел, прокуратуру с требованиями прекратить использование яда при отлове собак МКУ «ПГС», сообщить, какими веществами пользуются при отлове, проверить деятельность приюта и т.д.

Ответы на обращения:

Таким образом, все обращения не дали никакого результата. Поэтому было принято решение провести полноценное собственное расследование, чтобы проверить жалобы граждан и верифицировать выдвинутые версии о сговоре начальника УЭП и директора муниципального приюта (МКУ «ПГС»), скрытии фактов убийства животных и растрате ими бюджетных средств не по назначению.

Фактическая база

1. Свидетельства очевидцев

Нами было опрошено несколько десятков жителей города, которые сообщали различные подробности отлова собак, свидетельствуя, что ловцы МКУ «ПГС» отстреливали собак «летающими шприцами», после попадания которых собака в считанные секунды падала на землю; далее ее, якобы уснувшую, загружали в спецмашину и после этого никто собаку не видел.

- интервью с хозяйкой собаки, убитой ловцами муниципальной службы http://www.youtube.com/watch?v=QOxZnnA46vA

- интервью с пострадавшей http://www.youtube.com/watch?v=y-iQ5eyCYyQ

- интервью с очевидцем бесследной пропажи отловленных собак http://www.youtube.com/watch?v=dBANnz3ZnII 

2. Яд в шприцах

В декабре 2014 года к нам обратились жители микрорайона «Заозерье» г. Перми, которые сообщили, что в микрорайоне производился отстрел собак людьми в форме сотрудников МКУ «ПГС», и несколько убитых животных с воткнутыми шприцами лежат за мусорными контейнерами. Команда расследования оперативно выехала по сообщению и действительно обнаружила мертвую собаку со шприцом в теле (http://www.youtube.com/watch?v=qRccyrwv3xU).

Шприц был извлечен из собаки и немедленно передан нами на экспертизу зав. гидрохимической лаборатории ПГНИУ Дмитрию Наумову. После проведения экспертизы специалист сообщил, что в шприце находился препарат, идентичный яду «Аделин». Также эксперт пояснил характеристики и различия в действии снотворных вещества, которые должны использовать ловцы приюта, и препаратов типа «Аделина» http://www.youtube.com/watch?v=gVHU8Ha7TqI. Принцип действия яда аделина и его аналогов заключается в том, что введение даже небольшой дозы (1–2 мл) приводит к мучительной смерти крупной собаки, полностью в обездвиженном состоянии. Собака задыхается в течение некоторого времени, так как дыхательные мышцы парализованы, но мозг ее при этом работает и она осознает происходящее.

Кроме того, экспертом был произведен анализ технических характеристик шприцев, используемых для отлова собак МКУ «ПГС». Шприц называется «Летающий инъекционный шприц?—?шило» (Фирма-производитель ТехноФарм, город Дзержинск). Технические характеристики: Длина: 175 мм Диаметр: 21 мм Масса: 6 г Количество препарата: до 2 мл Дальность полета: до 20 м. Следовательно, начинкой шприца может быть до 2 мл снотворного «Золетил 100» либо «Ксиланит». Для обездвиживания крупной собаки необходимо не менее 2,5 мл снотворного препарата, при этом начало действия препарата ?занимает от 5 минут (в самом лучшем случае).

В феврале 2015 года нам удалось произвести видеосъемку отлова собак сотрудниками МКУ «ПГС» (http://www.youtube.com/watch?v=ERBr43Snz2w). Как видно на видео собаки мгновенно падают от впрыскивания им до 2 мл жидкости. Можно сделать вывод, что начинкой шприцев служит не снотворное.

В феврале 2015 года Участникам расследования удалось получить информацию об отлове собак из первых уст – от бывшего сотрудника МКУ «ПГС», занимавшегося отловом собак на территории г. Перми. В интервью бывший ловец подтвердил, что городская служба периодически использует яд «Аделин» (http://www.youtube.com/watch?v=qNEiSov-xa0).

В марте члены команды расследования приняли участие в заседании Пермского патронажного совета зоозащитников с Галановой А.А., начальником Управления по экологии и природопользованию г. Пермь, курирующей деятельность МКУ «ПГС». Заседание было записано на диктофон. На аудиозаписи зафиксировано, что все участники заседания знают об убийственном отлове собак, а представители Управления по экологии и природопользованию г. Пермь говорят, что в муниципальном приюте мест для содержания отловленных животных нет, поэтому после отлова собак последние мертвыми увозятся на пермские ямы Беккари (https://soundcloud.com/koshkindom59/svo4unqunobz).

3.  Растрата бюджета

Акт проверки деятельности администрации г. Перми по эффективности расходования средств бюджета на реализацию ведомственной целевой программы, подготовленный Контрольно-счетной палаты г. Перми, подтвердил нашу гипотезу об использовании ветеринарного препарата «Аделин», наряду с «Золетилом 100». По сведениям КСП эти препараты были расходованы на общую сумму 404,950 тыс. руб. в отсутствие каких-либо утвержденных норм расхода. Специалисты КСП г. Перми отметили, что предоставленные МКУ данные об использовании препаратов «Золетил 100» и «Ксиланит» значительно превышают необходимые расходы относительно количества отловленных собак.

Контрольно-счетная г. Перми выявила и множество других нарушений.

Во-первых, количество муниципальных контрактов, заключенных в 2013 году без проведения конкурентных процедур составило по отлову - 6 контрактов из 7; по стерилизации - 8 из 14; по содержанию животных - 1 из 2.

Во-вторых, не выполнялись требования Регламента по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию, учету и регистрации безнадзорных и бродячих кошек и собак в городе Перми, касающиеся первоочередности «отлова самок, а также агрессивных животных, вызывающих конфликт».

В-третьих, эвтаназия собак, подозреваемых в бешенстве, зачастую производилась без проведения надлежащих подготовительных мероприятий (анализа на бешенство).

В-четвертых, неэффективность использования бюджетных средств значительно проявляется в невыполнении работ на заявленную сумму подрядными организациями, с которыми МКУ заключал договор по муниципальному контракту. Более того, несколько из таких организаций получили контракт без проведения конкурсных процедур. Кроме того, В 2013 году руководитель МКУ десять из 12 месяцев получала премию в размере 100% от оклада. Более того, приказом начальника УЭиП от 06.12.2013 № 166-л руководителю МКУ по итогам работы за IV квартал 2013 года была назначена премия в размере 3-х должностных окладов, что не соотносится с принципом эффективности бюджетных расходов.

Резолюция

Таким образом, мы пришли к выводам:

1. Несмотря на уверения руководителей муниципального приюта и Управления по экологии и природопользованию г. Перми и в нарушение закона начинкой шприцов «Шило», используемых для убийства отлова бродячих животных, нередко служит сильнодействующее парализующее вещество – яд «Аделин» и его аналоги. После такого отлова собаки, иногда имеющие хозяев, умирают и не попадают в приют. Это было подтверждено и показаниями бывшего ловца МКУ «ПГС», и результатами экспертизы, и актом проверки КСП г. Перми.

2. Причиной использования яда вместо снотворного для отлова бездомных животных, по мнению ответственного ведомства, является недостаток мест содержания животных в муниципальном приюте. При этом вопрос об увеличении таких мест не ставится в целевой программе; ответственный за реализацию (А. Галанова) и главный исполнитель (Г. Ходырева) также не поднимали этот вопрос.

3. Бюджетные средства, выделенные на реализацию Ведомственной целевой программой “Регулирование численности безнадзорных собак и кошек на территории г. Перми” (2012-2014 гг.), зачастую тратились неэффективно, что доказывает акт проверки реализации программы КСП г. Перми. «Экономия» директором муниципального приюта средств на отлов, осмотр, лечение и содержание животных привела к использованию яда для умерщвления собак.

4. На наш взгляд, А. Галанова, начальник Управления по экологии и природопользованию г. Перми, не могла не знать о ситуации в муниципальном приюте. В ответах на обращения зоозащитников чиновница исключительно положительно описывала его работу. Между тем, по результатам проверки КСП г. Перми в феврале 2015 года на Г. Ходыреву было заведено уголовное дело в связи с обнаружением фактов грубых нарушений, связанных с финансовой деятельностью приюта (но не отловом собак запрещенными методами). Уголовный процесс находится на стадии предварительного расследования.  Однако Галанова А.А., ответственная за исполнение целевой программы, которая реализовывалась с многочисленными нарушениями, до сих пор находится на своем посту.

Адресаты

Глава г. Перми И.В. Сапко

Прокурор Пермского края А.Ю. Белых

Участники общественного расследования «Куда уходят бюджетные деньги, выделенные на содержание бездомных животных?»:

Анна Николаева - ведущий расследования,
Ирина Безрукова - полевой исследователь (сбор эмпирических данных),
Дмитрий Паздников - журналист,
Илья Кудинов - координатор расследования,
Юрий Тригубович - консультант расследования.

Расследование проходило в закрытом режиме

Сейчас расследование завершено. Материалы доступны только участникам.