Нарушение закона о госзакупках при реализации программы "100 скважин" в Алтайском крае

Вердикт вынесен 10 января, 02:36

В январе 2018 года в Алтайский центр антикоррупционных исследований и инициатив “Трансперенси Интернешнл - Россия” обратились жители села Андроново Тюменцевского района. У них катастрофическая ситуация с водой. Воды почти нет. Старая водокачка не справлялась. Этой зимой в деревне был пожар, напора естественно не хватило, ожидали пожарную машину из райцентра. Андроновцы сказали, что село попало в программу капитального ремонта водокачек “100 водокачек” и что им ещё в 2017 году летом должны были провести ремонт, но на момент обращения подрядчик работы не проводил. Жители попросили помочь разобраться в ситуации.

В итоге, мы провели анализ двух централизованных закупок на капитальный ремонт скважин и водокачек в разных районах края. Данные закупок общедоступны и опубликованы на официальном сайте государственных закупок (http://zakupki.gov.ru).

Это были две централизованные закупки на капитальный ремонт водокачек в разных районах Алтайского края: №0817200000317002663 и №0817200000317002664. Закупки в форме электронного аукциона проводило Краевое государственное казенное учреждение “Центр государственных закупок Алтайского края”, заказчиками выступили Администрации районов Алтайского края.

В рамках первого аукциона разыгрывались 27 лотов (победил ООО “Зенит-Алтай”), второго аукциона - 8 лотов (победил ООО “Востокбурвод”)..

Специалисты Алтайского "Трансперенси Интернешнл - Россия" проанализировали исполнение контрактов по этим закупкам. Практически, везде выявили нарушения. Основные нарушения:

1. Нарушение сроков выполнения работ. По всем контрактам работы должны были быть выполнены в срок до 01 июля 2017 или до 30 июня 2017 года. Везде и заказчики, и подрядчики допустили нарушения. Либо работы были выполнены позже, либо вообще не выполнены, как например в с. Андроново Тюменцевского района. Переносить сроки выполнения работ запрещено законом, это также прописано в контрактах.

2. Ввиду неисполнения условий по срокам выполнения работ Подрядчиками, Заказчики не предприняли соответствующие меры: не выставили штрафы за несвоевременное выполнение работ, хотя обязаны это сделать; не расторгли контракты.

3. В некоторых контрактах нет данных об их исполнении, что не даёт возможности оценить исполнение условий контракта, и является нарушением со стороны Заказчика. Они обязаны своевременно обновлять информацию об исполнении контракта на сайте государственных закупок.

По всем выявленным нами нарушениям были отправлены обращения в прокуратуры 25 районов Алтайского края с просьбой провести проверку и привлечь виновных к ответственности. На данный момент мы получили все ответы. Прокуратуры восемнадцати районов полностью или частично подтвердили заявленные нами нарушения в исполнении контрактов. Внесены представления Главам районов об устранении нарушений, возбуждены административные дела - ответственному исполнителю Заказчика грозит штраф в размере 50 тысяч рублей. Подрядчику же по каждому не исполненному в срок контракту придется выплатить неустойку в размере нескольких десятков тысяч рублей. Ещё в четырех районах прокуратуры провели проверку исполнения контрактов до нашего обращения и также выявили нарушения.

Стоит подробнее остановиться на селе Андроново Тюменцевского района, поскольку по исполнению этого контракта Управление Федеральной антимонопольной службы Алтайского края возбудило дело и провело заседание 30 марта 2018 года. На заседании было установлено, что были выполнены работы по бурению новой скважины, которая не была подведена к системе водоснабжения поселка по причине отсутствия соответствующего пункта в контракте. Поэтому в селе не было воды. Но предметом контракта был капитальный ремонт эксплуатационной скважины уже имеющейся в селе скважины. Представители Заказчика (Попов Александр Юрьевич) и Подрядчика (Чистюхина Татьяна Александровна) утверждали, что работы выполнены в полном объеме ещё в сентябре 2017 года на сумму 1 167 745,57 руб.

Администрация Губернатора Алтайского края в ответе на обращение жителей с жалобой на отсутствие воды сообщило о дополнительно построенной скважине. Строительство дополнительной скважины не входило в объем работ, предусмотренных контрактом. То, что построена новая скважина, подтверждает и Администрация Тюменцевского района в ответе жителям №1298 от 19.04.2018 г.

Получается, что Подрядчик выполнил работы, не предусмотренные Контрактом на капитальный ремонт водокачки в с. Андроново Тюменцевского района. Согласно, пункту 3.10. Контракта, "работы, выполненные с изменением или отклонением от условий Контракта, не оформленные в установленном Контрактом порядке и (или) действующим законодательством, оплате не подлежат". На сайте госзакупок не были представлены документы об изменении предмета контракта и работ в соответствующей форме. Напротив, во всех официальных документах органов государственной и муниципальной власти подчеркивается капитальный ремонт существующей скважины. Опубликованные отчетные Акты КС-2 соответствуют сметной документации проведенной закупки.

8 мая 2018 года на сайте госзакупок опубликовано дополнительное соглашение от 7 мая 2018 г. между Заказчиком Администрацией Тюменцевского района и Подрядчиком ООО "Зенит-Алтай" о расторжении контракта на сумму 738857,29 руб. В дополнительном соглашении указывается, что фактические работы выполнены на сумму 428888,28 руб. На тот момент представитель жителей с. Андроново сообщил, что на верхних улицах поселка воды днем практически нет, люди вынуждены набирать ее ночью или рано утром; в 13 домах вода отсутствует полностью, также ее нет в здании клуба, ФАПа и школы, а в 35 домах вода бежала тонкой струйкой по ночам. Позже нам сообщили, что насос старой скважины, которую должны были отремонтировать, сгорел. Поэтому остается непонятным, какие все-таки работы были выполнены в рамках контракта и за что оплачено 428888,28 руб. На сегодняшний день вода в дом андроновцев поступает через старую сгоревшую водокачку по шлангу, проброшенному от новой водокачки.

Жители ещё двух деревень из Тюменцевского и Завьяловского районов подтвердили, что вместо капитального ремонта были сделаны новые водокачки. В одной деревне подключили, в другой - нет. Мы не можем пока говорить о том, что и в других районах подрядчики вместо капитального ремонта, прописанного в контракте, выполняют другого рода работы. Однако, в ответе на наше обращение о проверке исполнения контрактов, Управление федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю указало, что “контроль соответствия выполненной работы условиям контракта к полномочиям управления не относится и направлено по подведомственности в Министерство финансов Алтайского края”. Поэтому наши юристы попросили краевое Министерство финансов проинформировать нас о результатах проверки.

Расследование проходило в закрытом режиме

Сейчас расследование завершено. Материалы доступны только участникам.