Поясните закон НСО №111-03 «О защите прав детей»

Новосибирская обл.дети

Проблема
Анонимно 29 ноября 2010, 17:52

Добрый день! Поясните, пожалуйста, в Федеральном Законе НСО № 111-03 "О защите прав детей НСО", в статье 22 обуславливаются ограничения для детей, не достигших 16 лет. Вопрос: дети 16, 17 лет  - что разрешено и что запрещено им? До которого часа они имеют право находиться в общественных местах, на дискотеках, в кафе (при условии, конечно, соблюдения запретов на алкоголь, табачные изделия, и соблюдения норм поведения в общественных местах)? Может ли инспекция по делам несовершеннолетних ограничивать часы работы дискотек, ведь дискотеки посещают не только подростки, но и молодёжь после 18 лет?

Решение
Алексей Коновалов Алексей Коновалов , эксперт 20 декабря 2010, 15:09
0

Добрый день! В данном случае следует различать два разных момента: 1.  что разрешено лицам, не достигшим 18 лет, то есть фактически их возможность быть участниками различного рода правоотношений (гражданская правосубъектность); 2.  какие ограничения прав в целях обеспечения безопасности (психической, физической, половой и пр.) для лиц, не достигших 18 лет, приняты соответствующими органами власти в рамках существующей государственной политики.

Общие вопросы гражданской дееспособности (то есть те действия, которые разрешены) лиц, не достигших 18 лет, относятся к вопросам ведения Российской Федерации и закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации. Так, выделяют 2 категории лиц, не достигших 18 лет: малолетние (о 14 лет) и несовершеннолетние (с 14 до 18 лет). Дееспособности несовершеннолетних посвящена ст. 28 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с указанной статьей несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают гражданские сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. При этом сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки.

По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Таковы пределы дееспособности несовершеннолетних.

Согласно Конституции Российской Федерации, установление основных гарантий прав и законных интересов ребенка относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Фактически это означает, что Федеральным законодательством устанавливаются основные начала государственной политики в области обеспечения гарантий прав, свобод и безопасности детей, в то время как субъекты Российской Федерации на своем уровне принимают Законы, реализующие данные начала.Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ  «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», субъектам Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию предоставляется право устанавливать:

1. меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;

2. меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

3. порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в местах, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в нарушение установленных требований, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.

При этом указанным Федеральным законом установлено, что субъекты Российской Федерации вправе:

определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах;

снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года.

Во исполнение указанных полномочий Законом Новосибирской области от 12.05.2003 № 111-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области» статьей 22 установлено, что:

«1. В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию:

а) не допускается пребывание детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;

б) не допускается пребывание детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время (с 22 до 6 часов, с 1 июня по 31 августа - с 23 до 6 часов) в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

в) дети (лица, не достигшие возраста 16 лет) не допускаются к просмотру кино-, видеофильмов, не рекомендованных для данной возрастной категории;

г) запрещается употребление табачных изделий в общественных местах, в образовательных учреждениях и на прилегающих к ним территориях детьми (лицами, не достигшими возраста 18 лет).

2. Если маршруты следования транспортных средств общего пользования проходят по территориям Новосибирской области и других субъектов Российской Федерации, меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в указанных транспортных средствах осуществляются с учетом заключаемых соглашений между Новосибирской областью и другими субъектами Российской Федерации о порядке применения этих мер.».

 Таким образом, инспекцией по делам несовершеннолетних не может определяться график работы дискотек (иных мероприятий), поскольку действующим законодательством указанными полномочиями данный орган не обладает. Вместе с тем, при проведении проверки соблюдения требований действующего законодательства представители инспекции имеют право (и, к слову, обязаны) обеспечить исполнение требований Закона Новосибирской области от 12.05.2003 № 111-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области» в части недопущения допуска на соответствующем мероприятии лиц, присутствие которых указанным Законом не допускается.

В случае же неисполнения требований действующего Законодательства, Законами субъектов Российской Федерации за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (либо лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда может устанавливаться административная ответственность.

Так, Закон Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» устанавливает следующее:

«Статья 4.10. Несоблюдение установленных требований к обеспечению мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию

1. Допущение пребывания детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

3. Допущение пребывания детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время (с 22 до 6 часов, а с 1 июня по 31 августа - с 23 до 6 часов) в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, - влечет наложение административного штрафа на родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в размере от пятисот до семисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

5. Допущение детей в возрасте до 16 лет на просмотр кино-, видеофильмов, которые не рекомендованы для данной возрастной категории, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

6. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.».

 Следует обратить внимание на то, что указанный перечень административных правонарушений является исчерпывающим, иных мер привлечения к административной ответственности (иной ответственности) Законодательством Новосибирской области не предусмотрено.

Анонимно 24 декабря 2010, 01:29

 

"б) не допускается пребывание детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время (с 22 до 6 часов, с 1 июня по 31 августа - с 23 до 6 часов) в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;"

Вот именно об этом пункте, собственно, и был вопрос. О детях до 16 всё ясно.  Конкретизируем: человеку 17 лет, кафе в сельской местности, до которого часа человек может сидеть с друзьями, есть мороженое, общаться  (исключаем спиртное, табачные изделия, нарушения общественного порядка и т.п. ) или до которого часа человек может танцевать на дискотеке, при тех же условиях, т.е . не нарушая ничего?

Олеся Лещенко Олеся Лещенко 25 декабря 2010, 18:36
0

А по-моему все достаточно ясно изложено экспертом... в п. а), про лиц до 18 лет, там где говориться о местах, предназначенных ТОЛЬКО для продажи алкоголя и сексуальной продукции, независимо от времени.

Алексей Коновалов Алексей Коновалов , эксперт 25 декабря 2010, 19:14
0

Действительно, исходя из содержания представленных норм , в частности, п. "а" ч. 1 ст. 22 Закона Новосибирской области № 111-ОЗ,  не допускается пребывание детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях), которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

При этом Законом не устанавливаются иных ограничений, в том числе  и ко времени пребывания в таких местах лиц, не достигших 18 лет (но старше 16 лет).

Таким образом, в конкретизируемом Вами случае, при условии соблюдения требований п. "а" ч. 1 ст. 22 Закона Новосибирской области № 111-ОЗ, несовершеннолетний в возрасте 17 лет временными рамками Законом не ограничен.

Анонимно 26 декабря 2010, 12:24

Благодарю Вас.

Алексей Коновалов, эксперт

Юрист, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Сибирской академмии государственной службы (Институт развития свободы информации, Институт развития прессы-Сибирь, Сибирский институт защиты гласности.)
ОБРАЗОВАНИЕ 1993 - 2003 г. – с медалью окончил среднюю общеобразовательную школу № 9 г. Искитима Новосибирской области; 2001 - 2003 гг. – с отличием окончил курс обучения по профилю «педагог-психолог» в Искитимском межшкольном учебном комбинате; 2003-2008 гг. – с отличием...
Обращение:

29 ноября 2010, 17:52,
8 лет назад
Рейтинг: 5

Рейтинг обращения определяется активностью обсуждения: числом комментариев и одобрений (лайков).